原文作者：何荣功

　【内容摘要】　毒品犯罪是我国当前突出的社会问题之一。1998年以来，国家禁毒委员会每年向社会发布中国禁毒报告。根据报告提供的数据，我们发现20年来我国毒品犯罪整体上呈现增长趋势，但近年增长速度放缓。在毒品犯罪种类方面，传统毒品犯罪稳中有降，新类型毒品犯罪增长趋势明显。另外，近年我国制造毒品犯罪明显增多，易制毒化学品违法犯罪问题突出，我国由传统“毒品受害国”变为“毒品受害国”兼“毒品输出国”。毒品犯罪的趋势为制定有针对性的反毒品犯罪策略提供了实证根据。
 　　【关键词】毒品犯罪　中国禁毒报告新型毒品动向
　　1950年2月，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，举国范围内开展了声势浩大的禁烟运动，为患百余年的鸦片烟毒很快被禁绝，我国被世界誉为“无毒国”。①进入20世纪80年代以后，随着我国改革开放和经济社会的发展，毒品在我国死灰复燃，日益成为严重的社会问题。自1998年以来，国家禁毒委员会每年向社会发布《中国禁毒报告》，截止2011年已公布13次。其中在2000年的《中国禁毒报告》附录中，还特别公布了我国1991年至2000年毒品违法犯罪及禁毒的基本情况。②另外，国家药物滥用监测中心2009年也向社会发布“药物滥用流行趋势监测报告摘要”，对我国毒品滥用的情况和趋势进行统计和分析。通过这些数据，我们大致可以了解20年来我国毒品犯罪的基本情况与动向。
 　　一、从案件数量和涉案人数看，二十年来我国毒品犯罪整体上呈现增长趋势，但近年增长速度放缓。www.11665.CoM
　　首先，1991—1998年，我国毒品违法犯罪急剧增长的趋势是十分明显的。根据国家禁毒会《2000年中国禁毒报告》附录资料公布的数据，这一时期，无论是破获的毒品违法犯罪案件数量，还是涉案违法犯罪人数都呈现持续快速上升趋势。具体内容。
 　　
　　
　　其次，在1999年至2010年的12年间，我国毒品犯罪整体上仍然呈上升态势。与上一时期不同，这一时期我国毒品犯罪整体形势出现了波动。《中国禁毒报告》数据显示，在1999年至2002年的4年间，我国司法机关破获的毒品犯罪案件数量和抓获的毒品犯罪嫌疑人人数双向上升趋势是明显的。从2003年开始至2005年，我国毒品犯罪逐年递减，2005年毒品犯罪案件数量和抓获犯罪嫌疑人人数(分别为4.54万和5.8万)甚至较1999年还低(分别为6.49万和5.81万)。但从2005年开始直至2010年，毒品犯罪持续上升的趋势再度出现。根据这些数据事实可见，在该12年间，不能否认我国毒品犯罪曾一度出现下降情况，但该下降趋势只是出现于2003至2005年3年间，其余时间仍是增长的，所以，应当认为该时期我国毒品犯罪整体上仍是处于上升态势。
 　　再次，从毒品(违法)犯罪增长速度看，2005年以来明显放缓。如上述表3和表4显示，2005年开始，我国毒品犯罪再次呈现持续增长态势，但相对于1991年至1998年这段时期而言，该时期我国毒品犯罪增长速度明显放缓。(1)从破获的毒品(违法)犯罪案件看，1991年至1998年增长了21.7倍，平均年增长率达310％。而在2005年至2010年的6年间，我国毒品犯罪案件数量增长为1.96倍，平均年增长率为39％。(2)从抓获的毒品(违法)犯罪人数看，1991年至1998年的7年间，增长了12.5倍，平均年增长率近179％。而2005年至2010年，被抓获毒品犯罪嫌疑人数量增长1.74倍，平均增长率只有35％，两者都大大低于上个世纪90年代。
 　　二、从毒品犯罪的种类看，传统毒品犯罪稳中有降，新类型毒品犯罪增长趋势明显
　　依据毒品流行的时间顺序，理论上将毒品分为传统毒品和新型毒品。传统毒品一般指鸦片、海洛因等鸦片类流行较早的毒品。新型毒品又称“实验室毒品”、“化学合成毒品”，主要指冰毒、摇头丸等人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品，广义上包括《一九六一年麻醉品单一公约》、《经修正的一九六一年麻醉品单一公约》和《一九七一年精神药物公约》中所列(除上述常规毒品之外)的麻醉药品、精神药物和近年来出现的人工合成的兴奋剂。在我国，新型毒品主要从上世纪末、本世纪初开始在歌舞娱乐场所中流行。从笔者掌握的资料看，我国尚未向社会公开发布有关传统毒品犯罪和新型毒品犯罪数量的具体数据，但依据《中国禁毒报告》和《2005年至2008年药物滥用流行趋势监测报告摘要》所提供的关于我国缴获毒品的种类、数量以及消费市场毒品滥用类型、数量以及比例等事实，可以看出我国传统毒品犯罪稳中有降，新类型毒品犯罪增长趋势明显。
 　　首先，我国司法机关缴获的传统毒品数量和国家药物滥用监测中心公布的关于传统毒品滥用情况可以反映出近年传统毒品稳中有降。 [论文网]
　　
　　
　　1.关于传统毒品的缴获数量。毒品的缴获数量是判断毒品犯罪增减趋势的重要指标之一，一般而言两者呈正比关系。根据《中国禁毒报告》提供的数据，近年我国司法机关缴获的传统毒品出现了明显减少趋势。以鸦片为例，1999年全国司法机关的缴获总量为1.19吨，2000年为2.43吨，2001年达到最高值2.82吨，其后基本呈现下降趋势。2009年和2010年缴获量只有1.3吨和1吨(具体内容请参见下图5)。同样的趋势也体现在海洛因上，1999年，我国司法机关缴获的海洛因总量为5.36吨，之后于2001年缴获量达到最高值13.20吨。其后缴获量虽然出现波动，但从2005年开始，呈持续现下降趋势。2010年全国海洛因缴纳量只有5.30吨，同样较1999年低。
 　　2.关于传统毒品的滥用。消费市场的毒品滥用情况与毒品犯罪间往往也是成正比关系。一般来说，某种毒品滥用越普遍，该类型犯罪往往越严重。上个世纪80、90年代，我国传统毒品滥用情况比较严重，其中海洛因的滥用又在整个毒品滥用中占有很大比例。但国家药物滥用监测中心向社会公布的《药物滥用流行趋势监测报告摘要》却显示出海洛因滥用人数比例近年呈现递减的趋势。该报告数据显示，2002年我国登记滥用海洛因人员占毒品滥用总人数的比例为87.6％，其后逐年递减，2009年该数字下降为73.2％。而根据《2011年中国禁毒报告》提供的数据，2010年该比例下降至69％。
 　　
　　其次，中国禁毒报告和国家药物滥用监测中心公布的新型毒品缴获数量和滥用人数都反映出近年新型毒品犯罪上升趋势明显。在毒品滥用历史上，很长时期世界各国都是传统毒品为主。90年代后，以冰毒、摇头丸为代表的新型毒品在全球范围形成流行性滥用趋势。该趋势随后也出现在我国，滥用冰毒、氯胺酮、摇头丸等新型毒品人数不断增多，已形成传统毒品与新型毒品交叉滥用的局面。近年的《中国禁毒报告》和国家药物滥用监测中心公布的"2005年至2008年药物滥用流行趋势监测报告”都显示出新类型毒品犯罪在我国

呈明显增长趋势。
 　　1.从冰毒的缴获数量和滥用情况看，“冰毒”是近年毒品滥用增长速度最快的新类型毒品。在缴获数量方面，自2004以后，我国司法机关每年缴获冰毒数量基本呈现持续增长趋势。比如，2004年我国 冰毒缴获量为2.75吨，到2007年则持续增长为6.63吨。2008年虽然缴获量有所下降，但其后2009年和2010年明显增长的趋势再度出现。在滥用方面，国家药物滥用监测中心监测数据显示，“冰毒”是近年滥用增长速度最快的新类型毒品。2005年至2008年监测报告的药物滥用者中，“冰毒”滥用比例由1.0％上升到8.2％。其中在监测报告的新发生药物滥用者中，“冰毒”滥用比例从2005年的2.4％上升到2008年的22.1％，增长了8.2倍。“冰毒”成为我国社会最流行滥用的毒品之一。
 　　2.我国近年登记的滥用合成毒品人数及比例也可以反映出新型毒品犯罪上升的趋势。某类毒品滥用的人数和比例越高，往往也说明该类型毒品犯罪越严重。2005年我国登记滥用合成毒品人数为59541人，占毒品滥用比例的6.7％。此后逐年递增，2009年该两数据分别上升至360057人和27％，分别增长了6倍和4倍。
 　　三、制造毒品犯罪明显增多，易制毒化学品违法犯罪活动突出，我国由传统的“毒品受害国”变为“毒品受害国”兼“毒品输出国。”
　　
　　首先，中国禁毒报告数据显示，制造毒品犯罪案件明显增多是我国近年毒品犯罪的重要特点之一。我国毗邻“金三角”和“金新月”地区，由于特殊的地理位置，我国是传统的毒品受害国，上个世纪80、90年代，我国的毒品犯罪主要经历了一个由过境贩毒为主向过境贩毒与境内毒品消费并存的过程。但近几年，随着新型毒品的泛滥和加工合成毒品的流行，我国毒品制造在一定程度上摆脱了依靠境外的状况，国内制造毒品案件逐渐增多。以冰毒、“摇头丸”制造为例，我国东南沿海的部分省市活动猖獗。2002年，广东、福建两省冰毒缴获量和捣毁制毒窝点数超过全国总数的80％。2004年，广东省缴获摇头丸270余万粒，占全国缴获总数的90％以上。其后逐步向内地呈现由南向北、由东向西逐步蔓延。而且由我国国内生产的冰毒还被走私处境到菲律宾、韩国、日本等国或地区，我国不仅属于传统的“毒品受害国”，兼成为“毒品输出国”。
 　　其次，易制毒化学品违法犯罪活动突出。易制毒化学品是指国家规定管制的可用于制造麻醉药品和精神药品的原料和配剂，广泛应用于工农业生产和群众日常生活，一旦流入非法渠道又可用于制造毒品。我国是一个化工大国，1988年联合国制定的《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中列管的23种易制毒化学品在我国均有生产。上个世纪90年代后，随着冰毒、摇头丸等合成毒品出现和不断发展蔓延，我国易制毒化学品流入非法渠道用于制毒问题逐步成为问题并日益严重。近年，我国为了加强对易制毒化学品的管理，专门颁布了《易制毒化学品管理条例》，完善易制毒化学品的管理体系，司法机关也加大了对易制毒化学品违法犯罪活动的整治查处力度。但根据《中国禁毒报告》统计资料显示，当前我国此类违法犯罪活动泛滥趋势并没用根本得到根本遏制。近年虽然司法机关查获的易制毒化学品案件数量没有出现明显趋升，但被查获的易制毒化学品数量仍然增长明显。另外，我国易制毒化学品走私流向境外，也引起了国家社会和其他“流入国”的关注和不满。
 　　四、关于我国毒品犯罪治理方向的思考
　　自1982年《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》对贩卖毒品罪设置死刑以来，毒品犯罪一直被视为我国最严重的犯罪类型予以严厉打击。2005年宽严相济刑事政策提出以后，我国对毒品犯罪的惩治虽然也强调和重视从宽处罚的方面，但对其“严打”的基本立场并没用发生丝毫动摇。20年来毒品犯罪的发展趋势表明，对毒品犯罪的“严打”并没有从根本上解决我国毒品犯罪的严峻态势，因此，对传统毒品犯罪政策进行反思和完善是必要的。对于当前和今后一个时期我国毒品犯罪的治理，笔者认为以下几方面问题需要关注：(1)要重视对新型毒品的规制。新型毒品滥用是当前世界各国面临的共同形势，该趋势在我国流行趋势亦出现，我们必须高度重视新型毒品对社会危害及可能进一步增长的趋势，关注对新型毒品的规制，尤其需要关注青少年新型毒品的滥用问题。(2)要重视对毒品犯罪生成规律的研究。毒品犯罪是一个法律问题，更是一个社会问题，需要从法社会学角度对其进行研究。笔者认为，毒品犯罪与其他类型犯罪的显著不同点在于“毒品市场”的存在，毒品犯罪数量根本决定于毒品市场供求关系(利润)，欲减少毒品犯罪，必须立足于改变毒品市场的供求关系。其中尤其需要重视对毒品消费市场的清洁和治理。一方面要十分重视戒毒工作，防止已吸毒人员“复吸”；另一方面要尽可能防止新增人员吸毒。(3)要重视对制造毒品罪和易制毒化学品违法犯罪活动的规制。我国是一个化工大国，必须要加强对易制毒化学品的监管，以减少制造毒品犯罪的发生。另外，完善相关法律法规也势在必行，以刑法为例，“97刑法”仅规定了走私制毒物品罪和非法买卖制毒物品罪，当前增设制造制毒物品罪是必要的。