原文作者：谢丹志

　　人物档案
　　徐立平，贵州省六盘水市市委常务委员会委员、市政法委书记、市公安局局长，扛过钢枪，当过教师，从警34载。2006年11月，贵州省铜仁地区户改“突破城乡鸿沟”，率先推行城乡一体化的户籍登记制度，这让当地370万农民与不足50万城镇人口一道轻松跨入“居民”行列，时任铜仁地区公安局局长的徐立平因此被誉为“铜仁户改之父”。2012年2月，徐立平在“中国凉都”六盘水首倡保驾护航非公经济的“三铁”模式，再度引发社会关注。
 　　有别于6年前风生水起的“铜仁户改”，这一次，徐立平把视角转向了非公经济，且方式特别“温情”。2013年4月11日，华灯初上，西部地区户籍破冰的先行者与亲历户籍桎梏的媒体人相对而坐，话题从“铜仁户改”的难与痛，很快转到被媒体追捧为“秘密武器”的非公经济“三铁”安保模式；并由近溯远，徐立平忆起了始于38年前的警察故事。
 　　【军旅篇】少年壮志不言愁
　　“仰头看山草帽落、掏出洋芋滚下坡……”云贵高原九曲回肠的乌蒙山深处，是徐立平的故乡。1974年，15岁的徐立平还是一个少不更事的孩子。一次偶然的机会，让这个8岁才上学、15岁就已经高中毕业的大山之子成了一名解放军战士。
 　　“儿时的印象中，冬天特别冷。”徐立平记忆的闸门在清茶的雾缈中打开，“那时候，家里穷，衣服都是补丁摞补丁。我都高中毕业了，还没穿过毛衣呢……”
　　一天上午，徐立平陪同学去区里参加新兵入伍体检，一位接兵连长却对他产生了兴趣。www.11665.cOm“小伙子，多大了？”连长乐呵呵地拍着他的肩膀问道。“15岁。”徐立平应声回答。他记得，连长是山西人，脸上有少许麻点。“怎么样，小伙子，愿意当兵吗？”连长又问他。
 　　虽然实际年龄只有15岁的徐立平个头已超过一米七，但突然提到当兵，还是让他难以应对。连长不由分说，拿过一张表格帮他填起来。或许由于紧张，体检时，徐立平小小年纪居然血压偏高。连长出主意，让他在附近园子里“偷”吃了一根白萝卜。哈哈，血压正常了……在同学嫉羡的目光中，一眨眼被山西连长“变”为18岁的徐立平，稀里糊涂地穿上了绿军装。
 　　那是一个寒冷的早晨，徐立平被亲友们簇拥着登上了挂有深色帆布的十轮大卡车，踏上了前路漫漫的从军之旅。
　　关山阻隔了黔西的云山雾海，徐立平在家信中告诉父母，他所在的部队属解放军某某军工兵独立团，主要任务是援外舟桥建设。一年之后，部队圆满完成援助老挝任务回到北京房山，他被安排到教导队学习，结业之后被分配到特务连并当上了侦查班长。
 　　1977年7月7日，这是一个让徐立平挂怀的日子。卢沟桥炎炎烈日下，面对鲜红的党旗，徐立平庄严地举起了右拳。
　　【风雨篇】几度风雨几度春秋
　　经历了3年“解放军大学校”的洗礼，1978年一个秋雨连绵的下午，刚满21岁的徐立平带着简单的行李和满腔的惆怅，翻越云贵高原的九曲十八弯，来到距黔西县城30公里远的乡间中学报到。
 　　“一所经历过风吹雨打的乡村学校，一群如我一般心绪不宁的年轻教师，还有这里独有的风土人情，构成了一幅幅让人激动、让人垂泪的精彩故事画面……”之后的日子里，徐立平遵循着传道授业的园丁职守，乌蒙山的烟雨朦胧中留下了他的成长足迹。
 　　怀揣着人民警察的光荣梦想，1979年9月，徐立平考入贵州省警察学校。1981年，警校毕业的徐立平以中共党员和学生班长的优势留在省城，“这在‘社来社去’的计划经济年代，是委实不易的”。1982年10月，徐立平经团代会选举担任贵阳市公安局专职团委书记，后兼任组织科副科长；1984年，徐立平力透纸背完成的《贵阳市公安体制改革刍议》，引起了上级领导的注意。此后，几经周折，徐立平由贵阳市公安局平调担任贵州省公安厅调研科副科长，5年后升任治安处秘书科科长。
 　　在这期间，机遇曾多次垂青这位青年才俊：省领导秘书、团省委某部副部长、安全厅研究室副主任……十余年间，徐立平始终坚守着一位民警的职责，精心护卫心中的“金色盾牌”。2004年，徐立平从省公安厅经侦总队副总队长岗位升任铜仁地区公安局局长。
 　　【户改篇】历尽苦难痴心不改
　　“取消户口审批，放宽迁移限制，打破流动瓶颈，确立公民户籍平等地位……”2006年11月11日，铜仁地区公安局举行新闻发布会，正式启动户籍制度改革。面对新鲜出炉的户籍制度，许多人的心情可谓喜忧参半。
 　　“在震惊全国的非法制造、贩卖枪支和治安矛盾基本解决之后，户改被纳入公安工作的重要日程。”2007年隆冬，公安大楼四楼会议室，徐立平直面媒体：“铜仁户改旨在打破人口迁徙桎梏，促进生产要素流动，推动配套改革启动，为构建和谐社会营造体制环境。”
 　　徐立平告诉记者，铜仁地处贵州东部贫困山区，经济发展滞后。考虑到现实资源的承载能力和相关政策的衔接过渡，户改应避免因步伐太大而引发制度冲撞。身份变动带来的观念变化以及户口背后的利益关系如招工招干、工伤事故赔偿等仍面临许多矛盾。“实践中，我们已逐步剔除了身份差异。”徐立平说。
 　　破茧而出的户籍制度改革，不仅让铜仁这个地处偏远的贫瘠地区声名远播，而且将这一改革的先行者推上了风口浪尖。多年以后，谈及履职铜仁的经历，已经调任“凉都”的徐立平坚持认为，铜仁“户改”打破了中国几千年来因出生地不同而形成的人为壁垒，改变了几百万老百姓的历史命运，为户籍制度的全面深化改革铺桥搭路，方向的正确是毋庸置疑的。“执法为民是杠杆，公正无私是支点。只要找准这个支点，就能把户改撬起来”。[论文网]
 　　【三铁篇】峥嵘岁月何惧风流
　　铜仁采访一别6年，与当年的公安局局长相比，眼下这位徐书记，平添了许多年轮的印迹。
　　“与改革开放同岁、从三线建设起飞、以煤钢电为支撑的六盘水市，是贵州省重要的新兴工业城市。”徐立平直抒胸臆。日益壮大的非公企业，业已成为社会经济发展的主战场。诸多实业报国的民营企业家，更是不可或缺的生力军。2012年新春伊始，在社会治安状况日益向好的同时，徐立平深思熟虑的“三铁”模式在“凉都”铿锵落地。
 　　“无论是经济发展还是社会进步，民营经济的地位都显得越来越重要。因此，无论对于处于社会主义初级阶段的中国社会来说，还是对于建设‘和谐凉都’这个地方发展目标而言，撇开民营经济而谈创新社会管理，都是非常不现实的。”徐立平如此认为。
 　　对于广受媒体关注的“三铁”内涵，徐立平如数家珍。铁心支持：坚决支持民营企业发展壮大，千方百计为企业办实事解难题；铁腕保障：以钢铁手腕为企业建设创造条件，对涉及企业的违法犯罪行为不含糊、不手软；铁规服务：制定铁的制度，施以铁的纪律，为企业提供快捷高效服务。“为此，我们认真实施领导干部‘一联一’对接制度，对民营企业周边治安秩序进行集中整治，及时出台《非公经济组织治安保卫办法》……”
 　　作为六盘水政法系统的“领头羊”，徐立平在收获掌声与鲜花的同时，也陷入新的思考：如何让“三铁”成为长效机制，进而成为非公企业放手发展的“贴心磁石”？如何整合资源，上下联动，同频同振，让欣欣向荣的“中国凉都”更加适合百姓安居乐业？
 　　与徐立平握别已是深夜，劳作了一天的凉都人差不多都已进入梦乡，那座斑驳老旧的公安大楼却还亮着灯。“明天有一个非公经济座谈会，我要发言。”看来，习惯于挑灯夜战的徐立平，今晚又要加班了。