从行政法治角度看我国社会管理创新

 引言
　　改革开放三十年以来，便随着我国经济社会的深化改革，转型时期的中国面临着许多社会问题的挑战，如：医疗、教育、住房、就业、收入分配、征地拆迁、安全生产、生态环境、社会治安等，这些热点领域不断的积聚能量，群体性的事件以及恶性极端事件增多，消极腐败现象还有严重犯罪活动以及一系列的天灾人祸都给公众的内心带来了振动和颠簸。面对这些关乎民生的棘手问题社会管理体制急需创新。
　　当前的社会管理就是要对这些问题对症下药尽快解决，这样才能够突破旧的管理体制和格局，才能建立新的管理机制建设和谐社会。社会管理创新必然要求政府在社会管理理念、社会管理体制和社会管理机制等方面进行一系列改革，涉及到行政法制建设的诸多环节和行政法学研究的诸多领域，因而是现今中国行政法和行政管理方面的时代课题。
　　1 相关概念的界定
　　1.1 社会管理 作为政府职能的一个重要的部分，社会管理职能具有着重要的实际意义，但是，从广义上来讲，社会管理也并不仅仅就是政府的一种社会管理职能，还应当包括其他各体以及社会自身的管理。政府的社会管理职能指的主要是国家为了达到管理一系列的社会组织和事务，制定一系列的政策和法规，通过这些政策和法规的约束和引导，来不断的改善社会关系，并健全社会结构，缓解社会矛盾和问题，并促进整个社会的健康有序发展。[2]政府的社会管理职能所涉及的范围很广，城市、农村、社区、团体组织、流动人口等等这些事务的管理都在政府的社会管理职能的范围之内。wwW.11665.COM
　　1.2 社会管理创新 社会管理的创新，主要是针对传统的社会管理模式的一些弊端进行的一系列的管理方式和方法的变革，并研究出一种新型的社会管理模式。创新社会管理模式，需要我们在现行的社会条件下，运用有限的资源和管理经验，根据对社会现阶段下的政治，经济的发展状态，特别是在根据社会的自身发展的规律来研究新的社会管理的理念。[3]社会管理的创新的目的是为了让社会管理模式进一步的优化，并树立社会的良好秩序，促进整个社会的健康和谐发展，给祖国的发展带来政治，经济以及社会效益。
　　2 社会管理创新的主要方向
　　坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，并统筹社会，城乡和区域间的协调发展是我国社会管理创新的总体的思路。社会管理创新的根本目标是实现社会的公平和争议，社会和谐以及人的全面发展。具体来说，要做好以下几点，才能做到社会管理的创新。
　　2.1 社会管理理念的创新 在法治下的社会管理理念一定要摒弃原来的国家全面控制社会的思维，必须认识到社会组织性的重要价值并且允许社会组织的发育，形成一个具有包容性的、完善的多元化的社会结构。同时，在管理活动中，以社会和谐稳定为目标；应贴近社会生活，增强服务意识，密切与管理对象的关系；应尊重各方利益诉求，保证各方合法权利的维护与实现；应以社会公共利益为核心；所有社会管理创新活动，都必须在法律框架内进行，不可脱离法律的约束。[4]为了实现社会管理以及创新必须树立依法开展社会管理创新活动的新理念以带动社会管理主体、方法以及程序等方面的创新。
　　2.2 社会管理主体的创新 在很长的一段时期内，我国的社会结构一直都是“大政府，小社会”的一种状态，政府一直在政治，经济以及文化等等各个领域中起着主导地位，而其他的管理主体仅仅算是政府的延伸，难以起到一定的作用。要想开展社会管理的创新首先必须主体的创新，改变单一行政主体的主导作用，变为多元化的管理主体，实现各个主体在管理中的作用。但是必须通过相应的法律体系本文由论文联盟http://收集整理明确个主题的职责范围和工作机制，这样就可以在发挥政府主导作用的同时也可以发挥其他社会管理主体的作用，形成完善的社会管理的新格局。
　　2.3 社会管理机制的创新 只有完善社会保障机制、权利运动机制、节分解决机制以及公众参与机制才能够完善社会管理机制。完善权利机制主要是规范行政权的运作，深化改革行政管理体制，通过制定社会政策以及法规，依法管理社会组织以及社会事务、调节收入分配、维护社会稳定、应对公共危机等将政府的社会管理职能转向公共服务的领域；通过扩大公众参与的范围和途径改善公众参与机制，建立健全公众广泛参与决策的机制促进民主化和科学化，并且加强政府信息和财务的透明度以监督行政权力的运行。

　　3 法治视角下的路径选择
　　为了使社会能够形成良好的秩序产生更理想的政治、经济和社会效益我们进行社会管理创新，但是无论社会管理如何创新都必须在法治的基础上进行并且不能够突破法律的底线。首先，处理问题要有法律意识，尊重与保障公民基本权利。其次，社会管理创新要全面践行法律。政府在社会管理创新中要带头依法行政；同时，司法也应为社会管理创新的有效运行提供法治保障。
　　3.1 加快建立法治政府 法治政府对于社会建设和社会管理的意义是重大的，因此，加快建立法治政府的进程，并要求政府在法治的框架内来发挥社会管理的职能。逐步还权于市场，将社会资源配置任务主要由市场机制完成；应当着力探索公共服务社会化制度并且尊重公共自主，应当将政府部门中具有公益职能的事业单位从中剥离出来逐步让权与社会，成立专门的公共服务社会机构代替行政部门对职能部门的行使权力。
　　3.2 健全社会组织的法律制度 法制化管理是社会管理的一种重要的手段。通过法律手段对民间组织进行规范和管理，不仅能够维护社会的稳定团结还能保证民间组织活动有秩序的进行，其次社会组织还可以根据法律法规协调自身与政府以及其他社会团体的关系以保护自身的合法权益。通过法制建设能够进一步明确和规范社会民间组织的地位、组织形式、性质、内部制度、财产关系、管理体制、权利义务、与政企的关系、人员保证以及经费来源等。
　　3.3 加强公民政治参与的制度化建设 通过两种方式着重加强公民政治参与制度的建设：第一，只要是和公民的利益有直接或者间接关系的决策事务，都应当通过合适的形式，来直接的听取到公民自身的意见，并保证最终决策的民主性，公开性和科学性；第二，在保证宪法和法律赋予公民政治自由和权力的前提下，公民可以通过其他渠道向立法机构以及行政机构提出意见或者建议，同时组织评测政府的活动，但是必须对公民政治参与的内容、方式以及途径做出明确的规定以确保有法可依。同时建立和完善公民的建议制定、控告制度、批评制度、信访制度以及监督制度等。
　　3.4 以人为本，解决民生问题 随着我国市场体系的初步建立，利益分配格局出现了比较严重的分化以致于出现了很多社会底层的弱势群体，如：失去土地的农民，进城务工的农民工，城市里下岗职工等。这些群众不仅没有在市场中致富的资源与机会往往连自身合法的权益和生存的基础资源也屡屡受到侵害，这些都积聚了很多的矛盾，如果不能从根本上解决这些利益分配失衡的问题，不仅无助于纠纷的解决反而会使矛盾进一步激化造成社会的不稳定。所以，将社会管理建立在“以民为本”的基础上，更新社会管理理念，扩大社会管理主体，转变社会管理方式，将社会管理纳入依法治国、依法行政的轨道是十分必要的。除此以外还应当包括：第一，建立新的收入分配机制。一个合理的分配机制不仅能够平衡城乡、行业、地域之间的不合理的收入差距以增加城乡居民尤其是弱势群体的基本收入，更是解决贫富差距矛盾、保证社会稳定的有效途径；第二，创新就业途径。通过开放民间投资领域形成鼓励创业同时以创业带动就业的新机制；第三，社会保障机制创新。为了保障人民基本生活，应当加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这一系列的创新对于解决民生问题均有着重大意义。[7]
　　4 政法机关在社会管理创新上的职能发挥
　　法律在协调社会关系中具有重要的作用，是社会的人们进行各项社会

活动的准则，在社会管理中，法律作为一种重要的手段和依据，进行法制社会的建设，并通过法律来保证人民的合理的权益不受到侵犯。社会管理的实质其实就是对人的管理和服务的创新，而如何更好的保证公民的合法权益就成为了社会管理创新的核心内容，也是我们需要继续研究和探讨的内容。因此，笔者认为，从法律机制的完善上来说，做好社会管理创新工作需要从以下几个方面来做：
　　4.1 推进法制体系的建设进程，不断完善法制建设
　　不管是创新社会管理模式，还是改善法制环境都是一个相当长久的任务，不可能一蹴而就、立竿见影。近些年了，通过工作人员的不懈努力对于公民基本权利的保障立法已经取得了很大的进步，但是在一些特殊的领域，和公民的权益具有紧密联系的领域中我们需要加快完善的步伐，如教育就业、医疗卫生、食品药品安全、生态环境、土地、住房保障等，在今后的一个很长的使其内都要对这些法律进行修改和完善并且辅之于切实可行的实施细则。为了能够充分发挥法律对于加强社会管理的保障作用，应当及时制定推动科学发展、促进社会管理的法律体系。
　　4.2 加强依法行政，遵守法律程序保障公民权利 一般而言，社会管理行为是具有公共权力性质的行为，为了有效的避免滥用公共权力以保护社会利益主体的合法权力，行使公共权力行为都必须要遵循一定的程序。[8]
　　4.3 坚持公正司法，切实维护权利保障公民基本权利
　　每个国家都有自己的具体情况，因此为了推动社会管理事业的顺利进行必须从国情出发，必须进一步优化司法职权的配置。实现社会公平正义的有效保障就是坚持公开公正、高校权威的司法。对于社会建设以及管理中出现的民生的矛盾和问题，司法机关不仅要公正判决而且要有效的致香，而且还要加强人民、行政和司法调解联动起来解决社会冲入以完善社会矛盾的调解机制。同时为了存进司法机关人员严格执法以维护社会的公平正义检查机关一定要加大监督力度。
　　总之，无论是对于科学技术还是人文社会科学，创新是社会发展永恒的主题，因此各个领域为了更好的发展都提倡并且保障创新。同时也要不断的加强社会管理理论知识的学习，充分了解并且掌握社会管理发展的新趋势才能不断的有效的推进社会管理制度的创新。当代的社会管理应当始终加强法制建设，只有以法为指导才不会在创新的道路上出现偏差，才能够促进社会管理创新真正的实现最佳的政治、经济以及社会效益，才能真正构建参与型、互动型乃至自治型社会管理模式，实现社会主义和谐社会的价值目标。