西畴县林业行政执法存在的问题及对策探讨

1 引言
　　林业行政执法是林业部门的一个重要工作，在整个林业职能职责中有着举足轻重的地位和作用，关乎着林业建设和生态建设发展大计。林业行政执法机关能否依法行政是
　　确保林业跨越、持久论文联盟http://发展的根本保障，是依法治林的关键所在。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法
　　在相应的环节已制约着林业的发展，因此林业行政执法改革势在必行。
　　2 西畴县林业行政执法现状
　　西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，北回归线直穿县城横贯全境。境内最高海拔1 962.9m，最低海拔667.9m。全县现辖7乡2镇，2个国有林场，69个村
　　民委员会、3个社区，1 933个村（居）民小组，总人口25.04万人。全县林业用地面积达8.81万hm²，森林蓄积量263.76m³，森林覆盖率42.33%。总的县情特点是“山大石头多，人
　　多耕地少，石漠化程度深，财困民穷”，是典型的喀斯特地貌岩溶山区县，生态环境脆弱，自然环境恶劣。
　　2.1 林业行政执法队伍情况
　　截止2012年5月，全县共有林业行政执法人员115人，其中森林公安民警29人，林政稽查队5人，木材检查站4人，国有林场27人，乡（镇）农业综合服务中心32人，局机
　　关18人。WWw.11665.cOm2011年西畴县乡镇机构改革后，县林业局没有权利委托乡（镇）农业综合服务中心行使林政执法权，因此乡（镇）农业综合服务中心不具备行政处罚主体资格；国有林场
　　属于企业性质，按照《行政处罚法》的有关规定，国有林场不符合委托执法的条件。全县林业行政执法人员实际仅56人。
　　2.2 林业行政执法机构及监管情况
　　根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定，林业行政主管部门行使森林和野生动物保护、林木种子管理、植物新品种保护、木材运输监督检
　　查及木材经营、加工等方面的行政执法职能，而这些职能分散在林业系统中的资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检
　　查站等多个内设的职能机构中，行使林业行政执法权的机构过多，没形成统一的执法队伍，不利于案件的及时处理和执法工作的监督。
　　2.3 林业行政执法工作情况
　　随着市场经济的不断发展，林业体制改革的步伐加快，国家加大基础设施建设力度，且受经济利益的驱使和森林采伐限额管理影响，违害森林资源安全的各种行为还是
　　时有发生。乱砍滥伐、超限额采伐、偷砍盗伐林木、非法运输木材、乱垦滥伐林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍不同程度存在。2011年，全县共发生林业行政
　　案件62起，查处62起，处罚66人次。其中盗伐林木案件2起，非法占用林地案件3起，滥伐林木案件49起，违法运输木材案件8起。
　　造成上述破坏森林资源现象发生的原因主要是：一是部分农民群众法律意识、环境意识和生态意识淡薄；二是由于注重经济发展而忽视了国家林业法律法规的执行，在公
　　路建设、水利建设和矿产业等工程建设中时常发生非法侵占林地现象；三是部分领导对保护森林资源的重要性认识不够，不能正确处理生态建设与经济发展的关系；四是部分执法
　　机构不能认真履行职责，管理不严，保护森林资源的措施不力。
　　3 存在的问题
　　3.1 林业行政执法管理机构设置不够合理
　　由于林业行政执法内置机构较多，职责不明确，林政股、林政稽查队、木材检查站、森林公安、乡（镇）农业综合服务中心等部门之间的协调配合不够。加之地方财政
　　困难，致使林业行政执法管理经费严重不足，影响了林业行政执法工作的顺利进行。
　　3.2 部分林业行政执法人员执法缺乏严肃性
　　由于执法人员整体业务素质、执法水平参差不齐，造成不按处罚标准实施处罚。在行政管理过程中，只追求实体的正确，而不顾及程序方面的具体规定；先做处罚，后
　　做调查取证；不告知当事人的违法事实、处罚依据和理由，不告知当事人应有的申辩权，申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等，受处罚人员往往对处罚结果不服，损害了林业
　　执法的严肃性和权威性。
　　3.3 实施林业行政处罚制裁的手段单一
　　实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法，以维护良好的林业行政管理秩序，通过有效的林业行政管理手段，增强环境保护，提高全民知法、懂法、守法意识
　　，促进经济发展。然而，虽然《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》对林业行政处罚作了严格规定，但是在实际运用林业行政处罚这一制裁手段时还很不规
　　范，随意性较大，处罚力度不到位，突出表出为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”。“重处罚，轻管理”，罚款过后违法行为并没有得到纠正，结果造成了再次案发，严重地
　　影响了林业行政执法中秉公执法的性质。
　　3.4 缺乏有效的管理机制
　　西畴县林业行政机关对内部执法机构和执法人员的行政执法监督活动目前还缺乏一套快捷的案件报告制度、完善的监督管理机制和责任追究制度。西畴县林业行政工作
　　由于对案件发生反应不及时、查处不及时等原因，出现了许多被动情况。在执法监督管理上，一方面，由于信息等方面的原因，使得对不按规定申请林木采伐许可证而采伐林木、
　　无证或一证多车运输木材等破坏森林资源的违法行为监管力度欠缺，不能及时处理；另一方面，由于林业行政执法部门没有建立起内部监督和外部监督相结合的高效监督机制，对