摘 要：随着新农村建设的快速推进，东明县农村饮水安全工程建设坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”运作思路，本着“先急后缓，突出重点，统一安排，逐步实施”的原则，农村饮水安全工作获得了突飞猛进的发展。
　　关键词：新农村建设；饮水安全；对策
　　近年来，东明县农村饮水安全工程建设坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”运作思路，本着“先急后缓，突出重点，统一安排，逐步实施”的原则，东明县农村饮水安全工作获得了突飞猛进的发展，但建设中也存在着一些问题，现结合东明县农村饮水安全现状，对我县当前农村饮水安全问题谈几点看法。
　　一、东明县农村饮水安全现状
　　东明县饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水，有的地区导致氟斑牙、驼背病、骨质疏松、骨变形、瘫痪等疾病，甚至癌症的屡屡发生。兴建农村饮水安全工程是解决农村饮用水不安全的重要措施。东明县实施农村自来水工程始建于1981年，主要是解决饮水困难和饮水安全村庄群众的吃水问题，由于上级投入资金较少，所以工程进展比较缓慢，1995年以后，上级加大了资金投入，我县饮水解困的步伐也相应加快，截止2012年底东明县共实施农村饮水工程106处，大部分采用恒压变频供水模式，管理方式根据工程情况及当地实际采用村委会管理、当地水管站管理和县里组织管理等几种模式，工程基本都能正常供水，现有集中供水工程供水能力已达54586m3/d，全县农村已通自来水人口45.11万人，普及率为74%。wWw.11665.com
　　东明县未解决饮水安全问题的地区大部分位于东明县南部和滩区，这些农村居民饮水以取用浅层地下水为主，多采用手压井、自吸泵等一家一户的取水模式，饮水安全难以保障。
　　二、主要经验做法
　　1、健全组织，加强领导
　　饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。近年来，国家把解决农村饮水安全作为二十一世纪水利工作重点，山东省委、省政府也把这项工作作为德政工程、富民工程、民心工程，同时要求各级层层落实责任制，签订责任书，水利部门精心设计，力求做到投资省、方案优。
　　东明县政府已把解决农村饮水安全工程当作大事来抓，并成立了东明县农村饮水工作领导小组，具体负责项目的组织和实施工作。东明县各级党委、政府把实施农村农村饮水安全作为义不容辞的责任，作为水利工作的第一要务。为加强项目的组织领导，召开了县委常委会和县长办公会，专题研究农村供水工作，成立了工作领导小组，由县长任组长，分管水利的县领导任副组长，发展改革局、财政局、水务局等单位的主要负责人为领导小组成员，负责农村自来水工程的统一领导和协调指挥。为有效激励和调动各级各部门大搞自来水的积极性，县委、县政府把农村饮水安全工程完成情况纳入政府目标考核体系，由两办督查室对工程进展情况进行调度，随时掌握工程进度，促进了工程的顺利进展。
　　2、广泛宣传，提高认识
　　为提高广大农民对自来水工程的认识，加快农村自来水工程建设步伐，东明县加大了对自来水工程的宣传力度。利用广播、电视、报纸、张贴标语等多种形式，搞好宣传发动，让群众认识到实施农村饮水安全工程是党和政府为广大农民办的好事、实事，是民心工程，从而调动了群众参与工程建设的积极性。
　　3、强化培训，加强指导
　　为搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，聘请专家教授进行培训，组织自来水工程管理技术人员培训班。针对工程管理中的技术问题，为提高项目工程质量，积极组织人员参观考察外地管理比较好的供水工程项目，吸取管理经验，搞好先进管理经验的推广与应用。
　　4、科学规划，规模化发展
　　每项农村饮水安全工程建设，从技术、水源、效益等多方面对工程建设的可行性进行分析，工程建设以水源为依托，因地制宜确定工程类型

、规模和标准，打破乡镇行政区域界限，坚持“能延伸不新建、能联网不单村”的原则，采用原供水点扩建管网延伸、扩大供水规模的形式。
　　5、引入市场机制，创新投资方式
　　为确保农村饮水安全工程建设资金，在工程建设中，东明县在争取上级补助资金的基础上，按照“群众投资投劳和社会筹资为主，政府补助为辅”的原则，采取多种渠道的融资形式，积极引入市场机制，鼓励股份制投资或个体投资兴建饮水工程，在工程建设、管理上尝试走“股份制建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的路子。
　　6、强化质量监管，确保工程质量
　　在工程建设中，东明县按照国家基建项目建设管理和自来水工程标准化建设的要求，严格按规范进行操作，实行了项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等措施。建立健全了“政府部门监督，建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证”的质量保证体系，将质量意识贯穿到工程建设的全过程，从设计、施工、验收三个环节严把质量关，确保了工程质量。
　　7、加强资金管理，用好补助资金
　　为用好上级补助资金，东明县切实加强了对工程建设资金的监管，工程资金由县会计集中核算中心管理，实行报帐制，资金结算由县会计集中核算中心直接划拨中标企业帐户，做到了专款专用。
　　三、存在的主要问题
　　1、工程建设标准
　　由于农村饮水工程投资较大，涉及面广，国家补助资金有限，地方配套资金和群众自筹资金少，目前也只是处于解决饮水困难阶段，难以建设高标准的精品饮水工程。　2、发展模式
　　由于国家补助资金量少，解决的村庄和人口有限，还不能发展大规模的集中饮水工程，目前也只能建设一般规模的联村集中供水工程。
　　3、水源水质
　　由于东明县浅层地下水水质较差，只有部分地方的浅层地下水水质较好，深层地下水水质除含氟量稍高外，其他指标符合国家饮用水卫生标准，但大部分深层水源需要进行降氟处理，要上降氟设备。这些都加大了工程建设投资，同时又加大了工程运行成本，所以，东明县的农村饮水工程建设在水源水质方面面临着较大的难题。
　　4、工程建后管护
　　虽然大多数群众的“水商品”意识正在提高，但还有部分群众存在喝“大锅水”的旧观念，所以在水费收取方面还存在一些困难。因为多数工程投资规模小，大多数饮水工程的水质检测离上级部门的要求还有一定的距离。
　　5、农村饮水不安全问题
　　由于工业用水的增加，部分地区形成地下水开采漏斗区，地下水位严重下降，导致原有工程和设施无法使用，再加上部分工厂企业大量排放处理不达标的污染水致使地下水严重污染，造成饮水不安全人数的反复。
　　四、下一步工作思路
　　1、做好供水总体规划，稳步推进实施
　　对全县进行全面详细的调查，以水库为依托，从全局考虑，按照有利于供水安全、节省投资、降低成本、节省能耗、便于管理以及充分考虑原有工程设施和构筑物的作用等原则进行总体布局。本着“先急后缓，突出重点，统一安排，逐步实施”的原则，针对存在的实际问题，科学规划，按计划、有步骤的逐步解决东明县农村饮水安全问题，改善人民生活和生产条件，促进农村尽快脱贫致富，加快农民奔小康的步伐。
　　2、选择优质水源，保证农村供水水质安全
　　为解决东明县农村生活用水需要，东明县前期农村饮水安全工程大部分以新打深井或利用现有集中供水工程的深井水为水源，新建清水池和降氟消毒处理设施，深水井经降氟消毒处理后进入清水池调蓄，经二次加压进入干支管网，供水到用户。由于降氟处理工艺繁杂，运行费用高，群众不太接受，为从根本上解决东明县农村饮水安全问题，计划利用黄河水，兴建水库作为供水水源，在水库建成后，水库管网与清水池对接，形成以水库水为常用供水水源，深水井作为临时应急水源的供水模式，也可以利用清水池对水库水和深井水进行按比例混合，形成水库水和深井水同时供水的模式，这样既满足了农村饮水安全需要，又解决了广大农民因水库水口感不好，不愿吃水库水的难题。
　　3、把握关键环节，强化质量监管
　　在实施方案审查时邀请卫生部门专家参加，重点对水源条件、水处理工艺、消毒处理等方面进行论证。根据水利部要求，对农村饮水工程所用产品实行认证市场准入，没有通过水利行业产品认证的产品

，不得参与农村饮水工程材料设备招标。没有取得卫生许可证的涉水产品，不得参与投标活动。继续推行“四制”管理，保证工程质量。
　　4、推行多元化、多层次的投资机制
　　东明县农村饮水安全工程建设的关键问题在于解决水源问题，水库、水厂的兴建和主管网的铺设投资巨大，创新机制、落实资金是搞好农村饮水工作的保障。近些年，在农村饮水安全方面，国家出台了一系列扶持优惠政策，建立起了以乡村自筹为主体，国家扶持为引导，市场融资为补充的多元化、多层次的投资机制。
　　5、强化建后管护，保证工程长期有效运行
　　成立供水公司，对供水工程进行统一运行管理和生产经营，公司实行独立经营，自负盈亏，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，按照有偿供水的要求，进行成本核算，坚持按成本依法合理收取水费，保证工程的可持续运行。东明县水务局作为监管单位，有权要求供水公司定期对水价、水量、水费收支进行公示，并协助供水公司处理相关事宜，将有关情况及时通报用水户，让群众吃上放心水、明白水。