[摘要]从“又快又好发展”到“又好又快发展”的转变,表明我们更加重视经济发展的质量和效益。“好”和“快”次序的变化,蕴涵了深刻的意义,它是对科学发展观本质要求认识的深化,是对我国经济社会发展新形势认识的深化,是对新阶段经济发展规律认识的深化,也是反思
　　[关键词]“又好又快”发展;“又快又好”发展;科学发展观;经济增长方式
　　[作者简介]王洪梅,德州学院社科部讲师,法学硕士,山东德州253023
　　[中图分类号]f04　[文献标识码]a　[文章编号]1672-2728(2010)10-0052-04
　　
　　一、从“又快又好”到“又好又快”
　　
　　2006年12月5日至7日,在北京召开的中央经济工作会议总结了当年的经济工作,提出了2007年工作的指导思想、总体要求和主要任务。会议强调了“六个必须”,第一条就是“必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”。“快”是对经济发展速度的强调,“好”是对经济发展质量和效益的要求。从“又快又好”到“又好又快”,这表明我们更加重视经济发展的质量和效益,把质量和效益放在更加突出的位置。从“又快又好”到“又好又快”次序的变化,蕴涵了深刻的意义,它是对科学发展观本质要求认识的深化,是对我国经济社会发展新形势认识的深化,也是对新阶段经济发展规律认识的深化。
　　自20世纪90年代初确立发展社会主义市场经济以来,便有了促进经济“又快又好发展”的说法,十多年来几乎约定俗成,“快”总在“好”之前。WWW.11665.cOM自2005年以来,“又快又好发展”成了从中央到地方的热门话题。2005年10月中共十六届五中全会提出“十一五”期间“全面贯彻落实科学发展观”的六条重大原则中,必须保持经济平稳较快发展被列在第一条。这条原则的具体要求是,正确把握经济发展趋势的变化,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。2005年11月底召开的中央经济工作会议,要求2006年的经济工作要“着力提高经济增长的质量和效益,实现又快又好发展”。2006年1月10日,胡锦涛在全国科学技术大会上明确指出,所谓建设创新型国家,就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动国民经济又快又好发展。此后,“实现又快又好发展”成为热门话题,有些地方甚至出现了“以快代好”和“快而不好”的局面。
　　改革开放以来,在十多年“又快又好发展”过程中,

度考察,增长方式存在两种模式:一种是传统模式,即“资源-产品-废弃物”的单向线性过程,创造的财富越多,消耗的资源越多,产生的废弃物越多,对环境的负面影响也就越大;另一种是循环经济模式,即“资源-产品-再生资源”的闭环反馈式循环过程,它能有效地利用资源和保护环境,获得尽可能大的经济效益和环境效益。目前,我国资源回收率和综合利用率都不高,许多可以利用或再利用的资源都成为废弃物。我国能源利用效率为33%,工业用水重复利用率为55%,矿产资源总回收率为30%,分别比国外先进水平低10个、25个和20个百分点。我国每年生产上亿吨的粉煤灰,历年积存量已有30多亿吨,目前的综合利用仅限于生产水泥、墙体材料或者铺路、建坝等,大量高附加值的物质没有综合利用。这些问题的长期存在严重影响了可持续发展战略。
　　
　　(五)低效率。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环,必然是低效率。我国资源利用效率低,从资源投入与产出看,2004年我国gdp按现行汇率计算占全世界gdp的4%,但消耗了全球8%的原油、10%的电力、19%的铝、20%的铜和31%的煤炭。我国全社会从业人员的劳动生产率只相当于美国的1/46、日本的1/41、法国的1/34、德国的1/32;即使我国劳动生产率较高的第二产业,也只相当于美国的1/30、日本的1/18、法国的1/16、德国1/12和韩国的1/7。我国水泥企业的人均年产量不到500吨,世界先进水平一般在8000吨以上。我国重点煤矿原煤生产效率每人每天3.4吨,而美国44吨、德国11吨、俄罗斯9吨。我国劳动生产率低,资源产出率大大低于国际先进水平。按现行汇率计算,我国单位资源产出率相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6。每吨标准煤的产出率,我国只有785美元,相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%。每立方米水的产出率,世界平均水平是37美元、英国是93美元、日本是55美元、德国是51美元,而我国只有2美元。
　　此外,企业组织结构和专业化分工不合理,在一些企业存在“大而全”、“小而全”等等,也影响劳动力、技术、资金等资源的优化组合,造成粗放经营。
　　上述问题表明,不转变经济增长方式,资源将难以支撑,环境将难以承受,竞争力将难以提升,可持续发展将难以实现,科学发展观将难以全面落实。因此,必须加快经济增长方式的转变。早在1995年在制订“九五”计划时,党中央就曾经明确提出,必须实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。但从总体实际情况来看,由于粗放的增长方式还有一定的空间,市场经济体制还不完善,再加之政府职能也一直未能完全转变,经济增长方式转变并没有取得实质性的进展。2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》又提出,必须加快转变经济增长方式,并把它作为“十一五”期间最突出的任务。经过十年的发展,对经济增长方式转变的内涵、要求等有了更深刻、全面的理解,提出了要从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放扩张的增长方式,转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型增长方式,明确了具体要求,增加了新的内涵。因此,“十一五”时期,保持经济社会“又好又快发展”的关键,是必须加快经济增长方式的根本性转变。
　　
　　三、转变经济增长方式,实现“又好又快发展”
　　
　　一个国家的经济增长方式不仅取决于其国情和发展阶段,还取决于占主导地位的发展观。增长方式是发展观的具体体现。当前,按照科学发展观的要求,加快推进经济增长方式的根本性转变,是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。按照科学发展观的要求转变经济增长方式,是一个系统工程,需要举全国之力,从各个方面、各个环节进行不懈的艰苦努力。
　　
　　(一)转变经济增长方式,必须摒弃传统观念。要辩证地认识经济增长和经济发展的关系,转变把增长简单地等同于发展的观念。经济增长是经济发展的基础;没有经济增长谈不上经济发展,但增长并不必然带来相应的发展。国际经验表明,事实上存在着“没有发展的增长”甚至“负增长”。符合科学发展观的经济增长方式,是速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。要辩证地认识人与自然的关系,转变单纯利用和征服自然的观念。在发展过程中不仅要尊重经济规律,更要倍加尊重自然规律,充分考虑资源和生态环境的承载能力。
　　
　　(二)转变经济增长方式。必须完善核算体系。gdp是反映一个国家经济规模、经济实力的重要指标,也是国家制定宏观调控政策的重要依据,对gdp的重要作用不能忽视。但现行gdp也有其局限性,它主要反映了一个国家(地区)一定时期经济增长的“产出”、“总量”和“量”,没有或不能很好地反映其“投入”(特别是资源成本和环境成本的代价)、“结构”(包括社会财富的分配结构)和“质”(包括产品和服务的质量、社会效益等)。在gdp核算存在种种缺陷的情况下,单纯地用gdp来评估一个地区的发展成果、考核领导班子的政绩,有失偏颇,容易导致一些地方不计代价片面追求增长速度,忽视结构、质量、效益,忽视生态建设和环境保护。为此,要加紧研究建立适合我国国情的绿色gdp核算体系,在此基础上,建立一套既包括物质文明,也包括精神文明和政治文明的科学考核体系。
　　
　　(三)转变经济增长方式,必须调整经济结构。调整和优化经济结构,是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。要切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线,继续按照“十一32'’规划确定的结构调整方向,巩固和加强农业的基础地位,改组改造传统产业,积极发展高技术产业,振兴装备制造业,全面发展服务业。要促进城乡、地区协调发展。各地区要因地制宜,充分发挥比较优势,形成合理的地区结构,避免每个地区都形成以工业为主的经济结构,形成独立的工业体系。加强区域协作,实现区域经济的协调发展,遏制某些地区、某些行业盲目投资和低水平重复建设。
　　
　　(四)转变经济增长方式。必须发展循环经济。发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式,它强调以循环生产模式替代线性增长模式,强调最有效利用资源和保护环境,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和环境无害化”,以最小成本获取最大的经济效益、社会效益和环境效益。发展循环经济就要按照“减量化、再使用、可循环”的原则改进产品设计和制造工艺,制定税收、贴息、补贴等政策,支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品。尽快研究制定促进循环经济发展的法律法规,制定和实施强制性能效标准。
　　
　　(五)转变经济增长方式,必须切实转变政府

职能。全面落实科学发展观,转变经济增长方式,迫切需要加快政府职能的转变,建设公共服务型政府。当前,政府在经济和社会管理领域不同程度地存在着“越位”、“缺位”现象。解决此问题,就要改变政府主导的经济增长方式,但这并不是说削弱政府的经济职能,而是政府履行经济职能的路径要改变,要适应今天经济发展对政府提出的要求,尽快实现从经济建设主体向经济性公共服务主体的转变。提供经济性公共服务是政府的主要经济职能。同时,政府的职能还要根据不同时期、不同阶段而作出相应的调整。政府要根据经济发展环境和老百姓的需要来确立自己的职能。
　　
　　(六)转变经济增长方式,必须引导合理消费。提倡健康文明和可持续的消费方式。不健康、不文明的、奢侈性的消费,不但对人的身心有害,且是不可持续的。因此要在全社会广泛开展构建节约型社会的宣传、教育和培训,增强全社会、全民族的资源忧患意识和节约意识。完善法律法规,通过价格、税收等手段,鼓励和支持合理消费,引导消费者购买和使用低耗产品和服务。对大排量轿车、过度包装等,要研究采取经济办法适当限制。修订和完善产品、服务以及公共设施的标准,在扩大合理消费的同时充分考虑废弃物的资源化。
　　总之,只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实转变经济增长方式,努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调,就能确保经济社会发展转入科学发展的轨道,我国经济必定能够实现又好又快发展。 编辑
　　
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