【摘 要】十七大报告指出，构建社会主义和谐社会需要千方百计扩大就业，笔者就广大市民关心的津市的就业与再就业问题进行了走访调查，并进行了一些思考，提出了相应的对策与建议。
　　【关键词】津市 就业 再就业 对策
　　
　　一、就业与再就业基本情况
　　
　　我市共有各类劳动力13.28万人，城镇劳动力5.76万人，农村劳动力7.52万人，其中农村富余劳动力1.52万余人，今年城镇新增劳动力2100余人，下岗失业人员6000余人。“十五”期间，我市累计实现城镇新增劳动力就业安置18296人次，再就业安置14734人次，其中安置“4050”人员3218人次，全市年劳务输出3800人次以上，目前，外出务工人数为30178人，约占劳动力总数的22%。截至去年全市登记失业率为3.8%，控制在4.6%目标以内。
　　
　　二、就业与再就业存在问题
　　
　　1．就业者思想认识观念与就业现实要求反差大矛盾突出。突出表现在我市公益性岗位和非公有制经济组织就业不充分，一方面是大量的公益性岗位和非公有制经济单位岗位空缺，急需大量劳动用工，而另一方面却是相当一部分下岗失业人员和再就业人员举目张望等待就业。据我们对再就业人员随机抽样和走访调查，等待政府部门安置的约占30%，不愿意或未考虑到非公有制企业组织就业的约占70%。特别是不少大中专毕业生仍然只盯着行政事业单位一块，不愿意更不乐意到非公有制企业去就业。
　　2．下岗职工再就业与创业的社会环境有待进一步改善。www.11665.cOm部分负有落实再就业优惠政策的职能部门缺乏帮助下岗职工再就业的主动性，部分非公有制经济组织对招收“4050”人员和女性等就业困难群体仍持有偏见。据调查50%的下岗失业人员认为工商、税务在再就业的减免税费政策上只落实了部分，认为未落实的占39%，有相当一部分再就业人群想创业但不敢创业。
　　3．社会保险覆盖面窄且有名无实严重影响了失业人员这一主要就业渠道。许多待业人员和下岗失业人员不愿意到非公有制企业就业的一个重要原因是非公有制经济组织普遍没有给职工缴纳养老等社会保险，我市40多家规模企业全部参加了6项社会保险的仅仅10余家，约占总数23%，大多数企业只为职工参加了基本养老和基本医疗两种保险，还有不少企业只为管理人员、中层骨干缴纳社会保险费，其他职工一般都没有参加社会保险，因而大大影响了下岗失业和待业人员的就业。
　　4．失业人员劳动技能素质与就业岗位严重不匹配。我市技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低，与发展经济和提高产业竞争力的要求不相适应。据调查下岗职工受过正规中高等教育者较少，78%以上的下岗职工只有初中及其以下文化水平，普遍缺乏就业技能，参加过技能培训不到60%，68%的下岗失业人员无技术专长，只能从事简单的体力劳动或熟练工种。愿意参加技能培训的只占31%，61%的下岗失业人员因没时间或缺资金而不能参加技能培训。在失业人数不断增多，劳动力供给持续增长下，劳动者素质不能满足需要，不少岗位空缺。特别是农村劳动力由于地理、历史等方面的原因，受教育程度相对城镇人口偏低，难于适应非农产业的需要。由于专业技能缺乏，影响农村劳动力在第一产业中的就业水平和质量，在向二、三产业转移时，职业的范围只能限定于脏、累、苦、险等工种，如建筑、环卫、修理、餐饮等岗位，造成低层次劳动力供给过剩。

　　三、促进就业与再就业的对策与建议
　　
　　1．落实和完善积极的就业政策是第一抓手
　　近几年中央和地方各级政府先后出台了一系列就业再就业优惠政策，认真贯彻落实和完善这些政策是做好就业再就业工作的第一抓手。一是税费减免政策。对国有、集体企业下岗失业人员中的自谋职业者，实行税费减免。免税税种包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，免费范围包括免收管理类、登记类和证照类的所有各项收费。二是小额贷款扶助政策。积极帮助那些想自谋职业和自主创业的待业和下岗失业人员解决创业起步阶段面临的资金困难问题。今后对条件具备的待业和下岗失业人员要加快贷款办理，提供一切方便，使其通过贷款解决启动资金，实现再就业。三是社保补贴政策。为解决我市下岗失业人员再就业后的社会保险接续问题，要通过多途径筹措资金。如我市已从去年4月1日起开始分三年落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策，对我市12000名持有《再就业优惠证》的灵活就业人员，分“4050”以上和“4050”以下两个层次落实12%或8%的基本养老保险，3%的基本医疗保险补贴，要继续把这一实事办好。四是财政投入政策。将促进就业再就业资金列入市财政预算，加大财政对社会保险补贴、小额贷款担保和贴息、就业再就业培训补贴、职业介绍补贴、劳动市场信息网络建设费等项支出的力度。
　　2．加强待业人员就业创业能力是重点
　　一是从增强待业人员和下岗职工的就业能力入手，加强职业技能和创业培训。一方面帮助待业人员和下岗职工转变就业观念，一方面提高待业人员和下岗职工的职业技能，引导他们积极主动灵活就业或自主创业。二是加强再就业培训社会化服务体系建设。完善以劳动保障部门就业培训为主体，以党校、工青妇等群众团体组织举办的各类专项培训机构、职业学校、技工学校和各类民办培训机构为依托，构建多层次、全方位、多形式、立体化的再就业培训格局。
　　3．拓宽就业渠道增加就业岗位是关键
　　坚持工业立市的战略，把发展经济与扩大就业紧密结合起业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。一是按照“发展产业集群、打造百亿工程”的目标，重点做大做强汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等产业核心产业群，增强对就业的拉动能力。二是大力发展第三产业，利用第三产业社会需求大和发展前景广阔的优势，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，重点开发社区服务业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等服务业。
　　4．坚持以人为本统筹城乡就业是根本
　　一是积极推行以人为本的就业服务理念，大力开展再就业援助活动，深入推进“送政策、送岗位、送技能、送服务”和落实社会补贴为主要内容的“四送一落实”活动。二是继续加强与珠三角和长三角等沿海地区的联系和沟通，收集用工信息、争取用工岗位，将本市城乡更多的剩余劳动力输送出去，努力减轻本市的就业压力。