摘 要:“六大员”作为福建省农村工作的创新机制,其在农村公共服务供给上与农业经济合作组织各有所长、各具优势。如何在保持两者各自优势的基础上,探求两者的有效结合以更好地服务海西、建设海西,成为值得探讨的课题。
关键词:福建;六大员;农业经济合作组织
1 福建省“六大员”制度建设现状
福建省“六大员”制度建设始于2003年,是从现阶段我省客观实际及新农村建设现实需求出发,继“南平机制”后对农村基层工作机制创新的进一步探索和深化。“六大员”在提供农村公共服务、推进农业现代化、盘活农村人力资源等方面成效显著。
在人员配置上。2004、2005年福建省相继启动并推广了聘用村级农民技术员、乡村医生、综治协管员、国土资源和规划建设协管员队伍制度。2006年,有关部门将农民技术员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、社会治安综合治理协管员和文化协管员整合为“六大员”。据统计,我省目前“六大员”队伍已达14多万人。在人员的配置上,“六大员”的服务涉及面广,真正满足了农民最关心、最直接、最现实的公共服务需求。
在队伍管理上。各地严格按照“县评、乡批、村聘”的程序,自下而上抓好聘报工作,确保“六大员”人才队伍的质量。在队伍管理上,实行块状与条状相结合的做法。各村“六大员”队伍由各村委会负责选聘及组织日常工作的开展;而在人员的考核上,实行村委会征询广大村民意见与上一级相关职能部门审核相结合的办法,队伍的培训则是利用有关职能部门的专业能力,组织开展培训工作。wWW.11665.Com
在财政支持上。各地区严格按照省政府及省直有关部门的指示,按时、按量分发津贴。津贴补助由省、市、县三级共同承担。以农业技术员为例,根据省政府《关于加强村级农民技术员队伍建设的意见》,津贴标准为50元/月/人,省、市、县财政分别承担20元、10元、20元。为进一步激发“六大员”队伍的工作积极性和创造性,不少地方根据当地财政收支情况适当增加财政补贴。
在工作成效上。随着“六大员”制度建设的趋于完善,其在农村公共服务供给、激发农村内生人力资源等方面成效显著。几年来,“六大员”在涉农政策法规、计划生育法律法规、健康生活理念等的宣传上,在农业新技术、新品种的应用推广、防灾救灾、动植物疫病的防疫等的指导上,发挥了很大的作用。此外,“六大员”队伍充分吸收当地能人,不仅为专业能手提供了为当地村民服务的平台,更激发了农村内生人力资源,使之为海峡西岸新农村建设所用。
2 福建省农业经济合作组织公共服务供给现状
目前,福建农业经济合作组织主要的公共服务包括:(1)信息服务。通过对市场的广泛调查,搜集市场信息,并对农产品市场供求及变化趋势进行判断、预测,及时将信息提供给农民,以指导其生产;(2)科技服务。普及农民科学知识、推广农业适用技术,将农业教育、科研推广、生产联为一体,促进科技成果的商品化和有偿化;(3)政策服务。将国家对农民的各项优惠政策及具体措施直接落实到农民,对发生在各个环节的违背、折扣政策的行为进行干预及上报,以确定国家政策畅通有效地贯彻。
福建省农业经济合作组织组织结构日益合理、管理趋向科学、服务功能逐渐增强,但在公共服务供给上仍存在不足。突出体现在:(1)农业经济合作组织数量少、服务覆盖面有限。福建农业经济合作组织起步较晚,现有农业经济合作组织相对于全省广大农民和目前的农业产业规模来说,数量偏少,覆盖面偏低。据有关部门统计,福建省农户加入农业经济合作组织比例不足10%。此外福建农业经济合作组织还存在沿海与山区发展不平衡的问题。相对于沿海,山区发展较为滞后。(2)组织规模偏小、服务功能较弱。福建省农业经济合作组织普遍经营规模偏小,20人不到的农业组织占相当大的比例,甚至有的合作组织仍没有固定的办公场所,其服务功能根本达不到广大农民生产、生活方面的需求。(3)服务内容单一。目前,福建农业经济合作组织服务更多的是停留在种养业生产,最多也就是农产品的产前、产中、产后服务,对农民娱乐、医疗等生活方面的服务基本不涉及。(4)行政色彩较浓。福建有一部分农业经济合作组织过多地依赖于政府的支持、龙头企业的带动,这就影响了农业经济合作组织公共服务供给的制度化、规范化及持续性。
3 “六大员”与农业经济合作组织的有效结合
目前,许多农业经济合作组织其公共服务已辐射到整个乡镇、甚至整个县。服务内容涉及农产品产前、产中、产后,甚至乡村医疗、文化生活等。公共服务供给的规模越大,其边际成本就越低,提供更为优质的公共服务也成为可能。农业经济合作组织作为一个组织机构,其通过团队协作,也为农村优质公共服务供给提供了保障。而“六大员”制度公共服务供给上的优势在于“生在农村、长在农村”的“六大员”对农村公共服务需求、农村风土人情等的熟悉,及在地缘、血缘基础上构建起来的个人人际关系网络,这些都为“六大员”为农民提供最关心、最直接、最现实的农村公共服务提供了有力保证。如何在保持原有“六大员”制度农村公共服务供给方面优势的基础上,将农业经济合作组织的优势吸纳进来,实现农业经济合作组织与“六大员”的有效结合,成为推进“六大员”农村公共服务供给上一个新台阶的重要课题。
一方面,可考虑将“六大员”中的某几员由农业经济合作组织来承接。目前,福建农业经济合作组织提供的公共服务主要集中于农产品的产前、产中、产后服务,较少甚至基本不涉及乡村文化、农村治安等方面。从福建省农业经济合作组织现状出发,农民技术员、乡村医生由农业经济合作组织来承接成为可能(乡村医生由合作医疗来承接),而其余的“员”由于我省农业经济合作组织并不提供此类公共服务,故暂不予考虑。农业经济合作组织作为一个组织、一个服务团队来承接“六大员”,其与单个人承接“六大员”相比,在聘任、激励方式上应体现其特殊性。在聘任问题上,可考虑以“六大员制度合作单位”等名誉进行服务承接,而不是对待单个人直接下聘书的形式。
另一方面,“六大员”可充分利用农业经济合作组织的平台开展农村公共服务。农业经济合作组织作为农民的集体性组织,在组织农民技术培训、增强农民凝聚力等方面有先天的优势。农业经济合作组织有生产与生活两方面的功能。在生产上,农民技术员可对合作组织社员进行定期技术培训、常态性技术咨询;国土资源规划员可协助合作组织加强农业基础设施建设,如翻整土地、兴修水利之类;在生活上,文化协管员可协助农业经济合作组织加强合作组织内部精神文明建设,丰富社员文娱生活的同时,宣扬和树立社会主义农村新风尚;乡村医生可为社员提供免费的医疗保健咨询、宣传健康、科学的生活方式等。
参考文献
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