国内外的发展经验表明： 投资 与 经济 增长是正相关的，只有高储蓄及高投资才会带来较长时期的经济高增长；内力只有与外力形成合力，才能充分发挥出最大的能量，从而达到最佳效果。在新的 历史 发展阶段，宁夏经济发展的内力不仅仅意味着要自我发展，更重要的是要积极创造条件，设法吸引外力并利用好外力，也就是说要设法吸引外资。而要做到这些，就必须弄清楚宁夏投资 环境 的现状，其次要寻求投资环境创新的对策。为使国内外各类投资者更加准确，全面地认识宁夏的投资环境，必须尽快地建立宁夏投资环境评价指标体系。基于这一现实需要，宁夏投资环境的现状评价与创新对策的研究就成了本课题研究的重点内容。
一、投资环境与投资环境评价
（一）投资环境的内涵
投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。
    投资环境是一个地区经济 社会 发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资者的信心度，关系着投资是否安全、能否有效运行，关系着资本职能能否充分发挥，资本能否最大限度地增值。
    在投资行为中，投资者和受资者各有着不同的期望，投资者所追求的是不低于国际资本平均利率的利润、 市场 和安全感，而受资者或地区，则希望因此而得到区域发展所急需的资金、技术、 管理 经验及国际市场，以促进本区经济发展。www.11665.cOm投资者和受资者是矛盾的统一体，而联系两者的关键因素就是地区投资环境。因此，建立一种富有弹性的理想投资环境，对投资双方都是十分必要的，但也是十分复杂的。
    投资环境又有硬环境和软环境之分。其中投资硬环境包括自然 地理 条件和基础设施条件。基础设施条件又包括 交通 条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件。投资软环境包括 政治 环境、经济环境、市场环境、 法律 环境、科技 文化 环境和社会环境六个方面。其中经济环境又包括经济稳定性、经济政策和经济基础三方面。也有专家认为，投资硬环境包括生态环境、交通环境、其它基础设施三个方面，而软环境可划分为信誉环境、政策环境、人文环境三个方面。
  （二）投资环境定量评价的意义
    立宁夏投资环境评价指标体系无论从现实，还是从长远看对加快全区经济建设都具有重要的意义。概括起来具体表现在以下几个方面：
    一是建立宁夏投资环境评价指标体系，是引导投资者全面、准确认识投资环境的需要：无论是国内投资者还是外商，他们将资金投放到宁夏地区，都要在该地区取得比其他地区投资更理想效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。尤其对于宁夏区，由于开放和开发的时间部比较短，人们对它的认识也刚刚开始。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。
    二是建立宁夏投资环境评价指标体系，是评价当地各级政府部门工作业绩的需要，市场经济下政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境：一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。宁夏要吸引更多的外商和内商来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的宁夏投资环境评价指标体系，也是判断全区各市县政府职能转变情况，评价政府工作绩效的需要。
    三是建立宁夏投资环境评价指标体系，有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套宁夏投资环境评价指标体系，定期公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进宁夏地区经济的发展。
    （三）投资环境定量评价的内涵
    投资环境质量的好坏与高低，直接影响着资本的增殖和区域经济的发展，是投资者和受资地区首先要解决的问题。困为，投资者更多考虑的是资本增殖的可能性和资本投入的风险性；而受资区域则更多地考虑区域经济发展和既定战略的实现。困此，非常有必要通过对投资环境的评价分析，有目的的改善投资环境，引导资本投向更有利于经济发展的领域和行业，从而建立一个适应本区经济发展水平和特点的、能够充分发挥优势、又富有弹性的投资环境。
    面对不同要求，面对特别庞杂的投资环境因素及其相互作用所构成的投资环境指标体系，若要进行投资环境的比较分析，仅仅依靠单个因素和定性的投资环境分析，往往是不能得出令人信服和满意的答案的，即使得出什么答案，其实用价值也不会很大。因此必须进行投资环境多因素的综合分析，通过定量分析比较，确定投资环境优劣，发现影响投资环境的主要障碍因素，并根据边际效益理论和价值工程理论，在改善投资环境时对这些因素予以优先考虑，以较少的资金、时间、 人力 、物力投入，获得最大程度的投资环境的改善。以保证投资和受资双方都能获得最大利益。再进一步分析各因素和理想标准的差距，各因素对投资环境作用大小和贡献。这一结果将非常有助于投资者通过对比分析，选择投资区域、投资方向和投资大小；也将非常有助于被研究评价的地区制定合理的改善投资环境的对策、引进资金提供切实可行的依据，进而确定引进外资的重点方向、产业和区域。
    就宁夏的情况而言，投资环境定量评价包括两方面的内容，：一是宁夏投资环境的总体评价，二是宁夏投资环境的区域评价。总体评价是对宁夏投资环境综合表现的评价，是和其他自治区区比较的结果，从中发现宁夏投资环境吸引力大小，吸纳外资容量大小；区域投资环境评价主要分析宁夏各市县投资环境的优劣，为外资进入宁夏后在选定具体区域时采用，同时也为宁夏区内资金合理流动和调配提供依据。
  （四）投资环境定量评价的方法和步骤
    要全面正确地认识宁夏的投资环境，就必须准确地和有针对性地进行宁夏投资环境评价；而要准确进行宁夏投资环境评价，就必须科学地选择评价因素，制定科学的宁夏投资环境评价指标体系。
    1  、投资环境评价指标选择的原则
    根据本课题研究的目的，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、 社会文化 环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、;劳动力供给状况、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等七大类主要指标构成宁夏投资环境的评价指标体系。并依此来确定具体的评价指标体系。评价指标具体选择原则是：
首先，要具有全面性。本项目研究的是宁夏区的基本投资环境，是资本进入宁夏区前首先要解决的问题，而不是企业本身增长的具体环境。虽然企业、资本在区域发展中会因投资方向不同而具体投资环境要求不同，但其基本需要，特别是对基本供给环境等要求却是一致的，这种资本投资环境是区域各种投资环境因素相互作用的综合体现，因而在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，全面反映投资环境情况。
    其次，要具有实用性。作为宁夏区投资环境评价，要针对宁夏具体情况。部分指标如政治稳定性、货币稳定时、政治经济体制、价值观念、文化一元化等虽然对宁夏投资环境影响也较大，但这些指标基本上是均衡地作用于

。为提高 投资 环境 评价的准确性，定量分析有着关键作用，而指标的定量则是评价定量化的基础，因而指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理（如采用专家系统、德尔菲咨询法等），以增加评价指标的可操作性。
    第四、要具有国际通用性。为提高投资环境评价的实用价值，必须充分考虑国际上通用的评价指标体系，这是因为投资环境评价本身就是为国际资本进入而作基础，没有相应的国际可比性，该评价的实用价值就会大大降低。同时，国际上关于投资环境评价研究的也较多，相当部分指标已成惯用和固定指标。因此指标选择应充分注意这点，以尽可能使投资环境评估符合当今国际惯例，使投资者在投资选择中能方便地进行国际比较。
    2、投资环境评价指标体系的选择
根据本课题研究的对象和目的，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、 经济 环境、 社会 文化 环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、 市场 环境、市场环境、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等7大类因素、49个评价指标的评价指标体系，并参照国际惯例，聘请区内部分专家学者，借助专家咨询系统，对宁夏投资环境各因素进行了层次等级评定并确定了权重。
    本课题研究的指标选择主要从投资环境角度出发，尽可能的兼顾影响投资环境的所有因素。指标采用分层次选择，各指标权重的选定分值差为5分。第一层次主要考虑全面原则，包括了七大类指标；其余层次指标在选择时要求能够量化，既有总量指标，又有相对指标，并能显示出宁夏市县的差异。原则上讲，对外开放环境应是入选的因素之一，但除银川市以外，其他地区基本无差异，故被剔除在外。环境质量的衡量指标很多，在选取时只取4类主要指标。劳动力供给市场指标主要反映在质量上，故选择了反映高水平劳动力的指标和普遍劳动力素质指标（见附表一∽附表二）。
    3、投资环境定量评价指标的收集和量化处理
    宁夏投资环境定量评价指标数据主要来自官方公布的 统计 年鉴等各类资料、各市县有关部门提供的资料及专家咨询所得的数据。这些指标可分为三大类：一类是定量指标，如：年平均降水量、年平均气温、水资源、国民经济增长速度、产业结构水平等，这类指标占35条，占总指标的70％左右，这些指标可直接用于投资环境评估，关键问题在于确定合理的评定等级标准和统计方式。本课题研究主要采取总量指标和相对量指标相结合方法确定指标分级。因为总量指标虽然在反映问题上不如相对指标，但总量指标能大体反映出该区的实力，而相对量大而总量少的指标，在某些情况下，还没有总量指标更有代表性。两者相结合而确定该指标等级更有价值；二类是间接定量指标，大致在8条，这些指标虽无法直接定量，但可以通过一些相关指标确定其量化指标，如 地理 位置主要是通过所在地区的位置、 交通 对外联系、中心城市竞争力这些量化指标确定；三类是定性指标，这类在体系中有6条，在本课题中占比重较少，此类指标主要借助于专家系统评定量化。总之，从评价指标体系中看出，本课题评价指标体系中绝大多数为可收集的定量指标，定性指标仅占12％以下，这将有效地保证该评价的结果的可靠性和客观性。
    本课题在确定评价指标体系第一层次指标的权重时，考虑到宁夏主要是以 农业 和能源为关键性内容，故这两项内容权重确定较高。地理位置中的区位与交通是显示地区对外交通状况的重要指标，因而权重为0.05。 工业 化是城市化的先决条件，工业基础指标的权重亦较高为0.05。城市投资首先考虑城市交通条件，交通指标权重最高为0.08。（见附表∽）
    4、投资环境定量综合评价的步骤
自国家提出西部大开发战略以来．我国的许多 经济学 家和理论工作者对西部的投资环境问题在理论上都进行了不懈探索，产生了许多新思想、新观点，诸如"仿真国际投资环境理论"、"低门槛理论"和"综合投资环境理论"等，这些理论和观点的提出为 指导 西部地区改善投资环境和吸引投资都做出了巨大贡献。
    投资环境定量综合评价的方法很多，但本课题研究宁夏基本投资环境评价方法的选择，主要是考虑到宁夏的具体情况及本项目研究的具体要求和评价的可比性而确定。考虑到投资环境本身是比较的结果，具有相对性的特点即无绝对优劣的投资环境，只有在比较中才能鉴定。因此，投资环境综合评价本身就是一种综合比较。在比较方法的选择上，我们将指标体系的各项指标进行标准化处理。因为，所选指标与投资环境之间基本上呈现正相关关系，指标采用最大值标准化，将所有指标划到0--1之间。并保留小数后两位数字。（见附表三∽）。

   二、宁夏区域投资环境的评价
运用上述评价方法将前述七种有联系的指标按一定顺序予以排列组合，采用标准化数值乘以权重的方法计算各项指标，计算结果保留小数后四位。小于四位的计为零。就可以得出宁夏各市县投资环境的综合指数。（见附表3－1∽）为了使评价结果更加直观，我们将全区各市县投资环境综合评价赋值予以排序（见表1）。
      表1  宁夏各市县投资环境定量评价赋值排序
市县 总分 排序 市县 总分 排序 市县 总分 排序
银川市 0.8364 1 贺兰县 0.4731 8 同心县 0.4047 15
中卫县 0.5797 2 永宁县 0.4678 9 隆德县 0.4002 16
利通区 0.5691 3 平罗县 0.4662 10 彭阳县 0.3891 17
原州区 0.5623 4 中宁县 0.4558 11 惠农县 0.3718 18
青铜峡市 0.5365 5 西吉县 0.4193 12 泾原县 0.3284 19
灵武市 0.5337 6 盐池县 0.4172 13 陶乐县 0.3239 20
石嘴山市 0.5001 7 海原县 0.4148 14 
从表1可见，2002年宁夏全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵：
第一方阵银川市遥遥领先，其评价总分是第二方阵第一位中卫县的1.44倍,是第三方阵第一位贺兰县的1.77倍,是第四方阵第一位西吉县的2.15倍,是第五方阵第一位泾原县的2.55倍,是第五方阵评价赋值最后一名陶乐县的2.58倍.银川市与全区其它市县相比较优势明显,这是其首府地位所决定的.
第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜峡市、灵武市、石嘴山市共五个县市组成。这一方阵的组成单元，依常规来看会让人有些意外；一是中卫甚至原州区的位次过于靠前，二是石嘴山市的位次过于靠后，但如果就选定的具体评价指标进行全面分析，就会发现中卫县脱颖而出和石嘴山市位次滞后是有客观原因的。对此，我们将在后面进行分析。
第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成。该方阵四县地理位置基本相当，经济发展实力接近，理论上的计算结果与实际情形基本纹合。
第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、彭阳县、惠农县七个县组成。该方阵中出现惠农县，且位次靠后的原因也将在后面进行分析。
第五方阵由泾原县、陶乐县两县组成。川区和山区各有一个县垫底，且川区县位次靠后，这在后面也要进行分析。
（一）软环境是造成宁夏区域投资环境差异的重要因素
随着技术进步特别是交通和 通信 业的飞速发展，各类资源在经济发展中的重要性与以往相比已有很大区别。现代交通设施的发展和通信技术的进步，使要素流动性大大加强和流动速度快速提高的情况下，惟一不可直接流动，只能依靠一个地区逐步建立且对经济发展起重要作用的因素，是由 人口 素质、企业的市场竞争意识、 行政 管理 体制 与机制等方面构成的投资软环境。在本课题评价指标的选择中，软环境指标占有70％以上的比例，因此，软环境指标评价赋值的高低，对一个地区投资环境的总体赋值多少具有决定性影响，如银川市软环境赋值就占了总值的67.1%.（见表2）。
表2  宁夏各市县投资软环境评价赋值排序
市县 软环境分值 排序 市县 软环境分值 排序 市县

 软 环境 分值 排序
银川市 0.5610 1 永宁县 0.3770 8 彭阳县 0.3230 15
原州区 0.4537 2 石嘴山 0.3550 9 平罗县 0.3216 16
利通区 0.4419 3 西吉县 0.3456 10 同心县 0.3128 17
灵武市 0.4241 4 海原县 0.3444 11 惠农县 0.2871 18
青铜峡 0.4191 5 隆德县 0.3306 12 陶乐县 0.2521 19
中卫县 0.4187 6 盐池县 0.3264 13 泾原县 0.2486 20
贺兰县 0.3811 7 中宁县 0.3253 14 
从表2可以看出，银川市、原州区、利通区、灵武市、青铜峡中卫县的 投资 软环境评价赋值处于全区各市县的前列，其中银川市的投资软环境赋值是紧随其后的原州区的1.24倍，这与总值同位相比的结果基本一致；银川市投资软环境赋值是全区投资软环境赋值最后一位的2.26倍。可见，宁夏各市县投资软环境的差异与总体环境的差异基本一致。在投资软环境赋值的排序中原州区、中卫县的位次在我们的常规认识里明显前移，而石嘴山市的位次滞后的程度似乎出于我们的预料。为弄清楚其中原因，很有必要就构成宁夏各市县投资软环境的要素赋值情况进行细化分析。通过分析我们会发现，宁夏各市县投资软环境评价结果具有以下五个特点：
1、 经济 发展环境是影响投资软环境的重要因素，但不是唯一重要的因素
本课题研究中经济环境指宁夏各市县的经济发展状况及趋势，产业结构，经济体制与其运行，增长潜力， 市场 规模的大小及其发育状况等。在整个宁夏区域投资环境评价指标体系中，经济环境是一个包括范围最广、内容最丰富的因素。就银川市的情况来看，经济环境赋值就占了投资软环境赋值5项指标的28.4%，而经济环境赋值处于全区各市县最后一位的西吉县，经济环境评价赋值只占软环境总值的12.4%，但其投资软环境总值位次并不是特别靠后。另一方面，石嘴山市经济环境评价赋值虽处于全区第二位，但其综合评价位次的后置局面并没有因此而改变。（见表3）
表3  全区各市县经济发展水平评价赋值排序
市县 经济环境 排序 市县 经济环境 排序 市县 经济环境 排序
银川市 0.1595 1 贺兰县 0.0764 8 隆德县 0.0577 15
石嘴山 0.1035 2 惠农县 0.0752 9 原州区 0.0563 16
利通区 0.0975 3 中卫县 0.0749 10 海原县 0.0543 17
青铜峡 0.0951 4 盐池县 0.0721 11 同心县 0.0490 18
灵武市 0.0937 5 中宁县 0.0670 12 泾原县 0.0451 19
永宁县 0.0858 6 彭阳县 0.0628 13 西吉县 0.0430 20
平罗县 0.0790 7 陶乐县 0.0609 14 
表3中经济发展环境评价所选指标主要是：地方经济水平、 工业 基础、工业经济效益、扩大再生产能力等，因此，虽然经济环境评价结果并不完全等同于一个地区的经济发展水平现状，但评价结果与客观实际中宁夏各市县经济发展现状的位次基本上还是一致的。
2、 社会 商品流通在反映一个地区消费水平的同时，更能直接反映出一个地区的消费信心
市场是商品实现价值和使用价值、资本实现增殖的最基本的渠道。市场流通渠道畅通与否是构成企业经营环境的重要因素，因而直接影响着一个地区对资本的吸引力。宁夏各市县市场环境评价的赋值较为直观地反映了各县当年的消费信心和消费趋势。如泾原县经济发展水平虽在全区处于落后状态，但低水平的消费呈现出较快的增长势头。（见表4）
表4   宁夏各市县市场环境评价赋值排序
市县 市场环境赋值 排序 市县 市场环境分值 排序 市县 市场环境赋值 排序
银川市 0.148 1 灵武市 0.0406 8 同心县 0.0169 15
永宁县 0.0816 2 青铜峡 0.0402 9 西吉县 0.0151 16
贺兰县 0.0799 3 陶乐县 0.0349 10 盐池县 0.0150 17
石嘴山 0.0783 4 中卫县 0.0330 11 海原县 0.0142 18
利通区 0.0641 5 中宁县 0.0325 12 隆德县 0.0130 19
平罗县 0.0428 6 原州区 0.0220 13 彭阳县 0.0127 20
惠农县 0.0407 7 泾原县 0.0190 14 
3、科教水平构成一个地区经济发展的持久动力，也是提高一个地区产业竞争力的关键所在
随着人类社会不断进入知识经济时代， 人口 和劳动力资源对区域投资环境的影响力将日显重要。中卫作为宁夏中西部的主要城市， 交通 便利，由于诸多有利因素的集聚，区位优势不断凸现，其中 人力 资源 优势对中卫县经济发展的贡献更为明显。该县近年来区域经济发展迅速，多家重点企业实力猛增，在很大程度上得益于该县突出的人力资源。中卫是宁夏乃至大西北的 文化 大县，该县有着较深的文化积淀和较高素质的劳动力资源。2002年全县劳动力平均受 教育 年限达到8.2年,每万人拥有大专教育以上217人，两项指标均远高于全区其他各市县，这是中卫县劳动力市场供给评价赋值处于全区各市县前列的根本性原因（见表5）。
表5  宁夏各市县劳动力市场供给状况评价赋值排序
市  县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序 市  县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序 市  县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序
中卫县 0.0988 1 永宁县 0.0268 8 同心县 0.0219 15
灵武市 0.0688 2 中宁县 0.0268 9 隆德县 0.0219 16
银川市 0.0475 3 平罗县 0.0268 10 海原县 0.0219 17
石嘴山 0.0396 4 原州区 0.0264 11 西吉县 0.0185 18
利通区 0.0313 5 惠农县 0.0253 12 彭阳县 0.0185 19
青铜峡 0.0298 6 陶乐县 0.0253 13 泾原县 0.0185 20
贺兰县 0.0268 7 盐池县 0.0253 14 
中卫现为全国首批普及初等教育县之一，每年向国家输送各类大中专新生近700人，每年回到中卫工作的各类大中专毕业生约200人。全县已形成 基础教育 、成人教育、职工教育等多渠道、多层次协调发展的教育体系。近年来，先后被评为“基础教育先进县”、“全国文化先进县”、“全国尊师重教先进县”，宁夏第一个基本扫除文盲县，圆满完成了普九验收。中卫县在人力资源的培育方面与全区其它县市，特别是与一些原本缺乏人才、又不重视人才培育的山区县形成了极大的反差。从宁夏各市县人力资源主要指标的评价结果中中卫县的实例来看，未来的发展将依赖于人才的发展，未来的竞争将主要是人才方面的竞争，人才资源开发滞后是宁南山区经济发展必须克服的瓶颈因素。
4、社会保障环境是经济发展的重要基础，宁南山区近年重视社会保障建设已取得了较好的效果
宁夏社会保障环境评价主要由教育设施环境、医疗服务环境、文化服务环境等要素组成。从这几个主要指标的发展变化情况来看，宁夏南部山区部分县区近年来加大文化教育设施投入，已取得了一定的成效。而相比之下，部分川区县市在此方面的重视程度显得就有些减慢。如石嘴山市、陶乐县就落在了全区的后面。这是造成石嘴山市、陶乐县总体评价赋值靠后的原因之一（见表6）。
表6  宁夏各市县社会保障环境评价赋值排序
市县 社会保障环境评价赋值 排序 市县 社会保障环境评价赋值 排序 市  县 社会保障环境评价赋值 排序
原州区 0.2330 1 同心县 0.1030 8 中宁县 0.0770 15
西吉县 0.1530 2 灵武市 0.0990 9 永宁县 0.0658 16
海原县 0.1380 3 盐池县 0.0920 10 惠农县 0.0620 17
青铜峡 0.1320 4 中卫县 0.0900 11 泾原县 0.050 18
利通区 0.1270 5 银川市 0.0890 12 石嘴山 0.0496 19
隆德县 0.1220 6 平罗县 0.0890 13 陶乐县 0.0470 19
彭阳县 0.1130 7 贺兰县 0.0810 14 

5、要持续不断的吸引投资并促进经济持续发展，必须要有持续良好的生态环境
环境状况也是外商投资所要考虑的一个重要因素，生态环境质量差、污染严重是吸引外资的限制因素。由于我国环保 管理 体制 上不是纵向管理而是采取条块分割形式，使得地方环保部门权力受限，视听闭塞，对于破坏环保的项目很难做到防患于未然，而只能采取突击性检查，事后罚款查办的方式进行监管。因此，环保问题在经济欠发达地区比较突出。本课题研究选用指标虽然较少，但也能从一定程度上反映出宁夏各县的环境质量状况。石嘴山地区环境质量在全区处于最后位置，这与实际情况基本上是一致的（见表7）。
表7  宁夏各市县城市环境质量评价赋值排序
市  县 环境质量评价赋值 排序 市  县 环境质量评价赋值 排序 市  县 环境质量评价赋值 排序
利通区 0.122 1 银川市 0.117 2 泾原县 0.116 3
青铜峡 0.122 1 贺兰县 0.117 2 原州区 0.116 3
中卫县 0.122 1 永

宁县 0.117 2 平罗县 0.084 4
中宁县 0.122 1 海原县 0.116 3 惠农县 0.084 4
盐池县 0.122 1 西吉县 0.116 3 陶乐县 0.084 4
同心县 0.122 1 隆德县 0.116 3 石嘴山 0.084 4
灵武市 0.122 1 彭阳县 0.116 3 
良好的 环境 是实行对外开放、吸引外资的重要条件。环境保护与对外开放、吸引外资是相互依存、彼此促进的。同时，保护环境也是保护生产力发展所必需的物质基础。因为， 投资 环境不仅仅是获得 经济 回报的条件，而且是涉及能否持续地获得长期经济回报的条件；不仅仅是生产过程的条件，而且必须包括生存和生活的条件。所以，良好的投资环境绝不是对以破坏生态环境换取短期经济利益行为的宽容，而是要保证以持续良好的生态环境来吸引持续不断的投资。
（二）宁夏区域硬环境的差距比较悬殊
本课题研究中反映硬环境的指标较软环境要少，但就硬环境评价的赋值结果来看，各市县之间的差距非常明显。第一位银川市的赋值是第二中卫县的1.71倍，是最后一位彭阳县的4.17倍.均大于同位软环境的比率(见表8).
表8 宁夏各市县投资硬环境评价赋值排序
市  县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序
银川市 0.2754 1 灵武市 0.1096 8 泾原县 0.0798 15
中卫县 0.1610 2 原州区 0.1089 9 西吉县 0.0737 16
石嘴山 0.1426 3 贺兰县 0.0938 10 陶乐县 0.0718 17
平罗县 0.1444 4 同心县 0.0919 11 海原县 0.0704 18
中宁县 0.1305 5 盐池县 0.0908 12 隆德县 0.0696 19
利通区 0.1272 6 永宁县 0.0914 13 彭阳县 0.0661 20
青铜峡 0.1174 7 惠农县 0.0846 14 
（1）中卫的自然条件和资源环境评价已处于全区前列
自然资源主要是指各地在自然状况和自然资源等方面所具备的基本条件，主要包括 地理 位置、生态灾害状况、土地资源、水资源、能源、气候、矿产资源、 旅游 资源等方面的状况。从宁夏各地硬环境评价的结果可以看出，中卫县的自然条件和自然资源仅次于银川市（见表9），这得益于中卫县特殊的区域地理位置和得益于国家对该区域特殊的政策倾钭支持。中卫无论从城区规模、 交通 条件、土地资源，还是旅游资源等方面的优势已越来越明显。而固原市除原州区外，其它县硬环境与川区县市相比较仍然差距悬殊。这是一个有目共睹的事实。
表9  宁夏各市县自然条件和自然资源评价赋值排序
市县 自然资源评价赋值 排序 市  县 自然资源评价赋值 排序 市 县 自然资源评价赋值 排序
中卫县 0.1208 1 同心县 0.0745 8 惠农县 0.0638 15
银川市 0.1134 2 永宁县 0.0722 9 海原县 0.0546 16
青铜峡 0.0892 3 利通区 0.0712 10 彭阳县 0.0535 17
灵武市 0.0876 4 盐池县 0.0696 11 陶乐县 0.0524 18
中宁县 0.0781 5 石嘴山 0.0684 12 西吉县 0.0507 19
平罗县 0.0778 6 贺兰县 0.0672 13 隆德县 0.0474 20
原州区 0.0757 7 泾原县 0.0656 14 
2、山区基础设施建设与川区相比存在较大差距
基础设施环境指每一个地区为投资者提供的开展生产建设和生活的基本条件，是任何投资活动都不可缺少的因素。银川市基础设施环境评价赋值是泾原县的11倍，是彭阳县的12倍。川区县中宁县基础设施环境评价赋值是泾原县的3.7倍，是彭阳县的4.2倍。可见，川区和山区县基础设施建设存在较大差距(见表10)。
表10  宁夏各市县城市基础设施评价赋值排序
市县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市  县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市 县 城市基础设施环境评价赋值 排序
银川市 0.1620 1 青铜峡 0.0282 8 陶乐县 0.0194 15
石嘴山 0.0742 2 贺兰县 0.0266 9 永宁县 0.0192 16
平罗县 0.0666 3 西吉县 0.0230 10 同心县 0.0174 17
利通区 0.0560 4 隆德县 0.0222 11 海原县 0.0158 18
中宁县 0.0524 5 灵武市 0.0220 12 泾原县 0.0142 19
中卫县 0.0402 6 盐池县 0.0212 13 彭阳县 0.0126 20
原州区 0.0332 7 惠农县 0.0208 14 
（三）宁夏区域投资环境定量评价的关键性结论
尽管我们在宁夏投资环境评价体系指标的选择和评价方法的爽确定方面，作了较为充分的考虑，但仍难以做到全面性、系统性和科学性的高度一致，因此评价结果不可能做到完全准确，只能尽可能趋于相似。至少我们可以得出以下几个关键性观点：
1、宁夏区域投资环境评价既不是对各市县单一经济实力的评估，也不完全是对各市县综合实力的评估。因此，单一经济发展指标高的县市投资环境评价赋值不一定就高；同样，经济发展水平较低的县市投资环境赋值不一定就低。从这种意义上讲，投资环境评价是对现状和潜质的综合评估，其在一定程度上既反映的是现实，但更多预示的是未来。
2、在宁夏未来的区域经济发展格局中，如果依目前的发展的态势，部分市县所处的位次将发生较大的变化，其中以中卫县的崛起和石嘴山市的弱化将最为强眼。从大的区域来讲，银北地区逐渐落后于银南地区将成为难以逆转的趋势。
3、现实表明，随着近年来政府投资向基础设施领域的倾斜，宁夏各市县之间以基础设施为主的投资硬环境的差距正在缩小，而由 人口 素质、企业的 市场 竞争意识、 行政 管理 体制 与机制等内容构成的投资软环境差距正在不断扩大。今后一个较长的时期内，宁夏各市县在经济 社会 发展水平上的差距能否控制在一定程度，关键取决于落后地区未来一段时期内的软环境改善状况。
4、科教水平差距在宁夏各市县的软环境各类指标中表现得最为显著。在软环境的各项指标中，科教水平与一个地区的人口素质、企业的市场竞争能力、政府行政行为的规范化程度密切相关，要改善投资软环境，关键是提高一个地区的科教水平。宁夏南部山区改变落后面貌的根本途径在于立足解决人地矛盾，下大决心控制人口的数量，并努力提高人口的科技 文化 水平。
5、资源型城市石嘴山市随着国家能源结构的调整和区域资源的趋于枯竭，可持续发展的形势将非常严峻。石嘴山市是一个因煤而兴的典型矿业城市，曾一度是

素组合不同，形成了多样的 投资 环境 类型。因此除上述共同对策外，各区域应根据本地实际投资环境状况，制定具体的区域对策，同时创造出不同特点的地区投资环境，也有利于增加整个宁夏投资环境的弹性和可容性，达到增加引进外资的目的。
1、区域性 经济 核心区
银川是宁夏传统的 政治 、经济、 文化 中心，是宁夏引进外资、对外开放的前沿和窗口地区，该区城市发育水平在宁夏相对较高，但滞后于本区 工业 化水平和东部城市的发育水平。银川市现状规模小而发展潜力巨大，应集中力量建设成为西北地区独具特色的区域性中心城市：
－－发挥经济核心区投资环境中基础供给和基础设施较优的优势，利用本区对外较为方便的联系和拥有内陆开放城市的条件，加大开放力度，用足、用够、用活国家赋予的特殊政策，加快 人口 和经济的集聚速度，使其成为西北地区东部的商贸、 交通 、科技、高新技术产业和 旅游 中心，以及对宁夏及毗邻地区具有较强辐射力和吸引国内外投资的重要增长极和开放窗口；
―  －－加快经济核心区国家级经济技术开发区建设。经济技术开发区作为高新技术孵化器和新的经济增长点的作用日益突出，对于协调银川市市区之间及核心区内部的发展和实现工业跨越式发展有重大意义。要利用国家给予的政策机遇，加快开发区的规划建设，吸取他人“富规划、巧开发”的经验，发挥政策、机制、环境、区位等优势，将开发区成建经济核心区及自治区科技和经济紧密结合、提升和改造传统产业的示范区；机制创新和加快改革开放的试验区；新兴产业成长的孵化器和发展源；带动银川市城市发展，建成物质文明与精神文明结合的新型社区。
－－加快区域经济核心区资本、技术、基础设施、信息等要素的集聚，加快完善作为生产、交换、交流中心的辐射功能，发挥对外开放窗口的作用；支持企业扩大出口，提高进出口值占gdp的比重，加强与东部地区的经济联系；抓住西部大开发机遇，努力扩大利用外资的水平，在扩大对外开放的同时，扩大对内、对东部地区的开放，扩大对外资、东部资金、民间资金开放的投资领域，增强经济发展和创新的活力；将旅游业作为对外开放的先导产业大力发展，特别是银川市充分发挥进出通道、城市功能及周边西夏遗迹、塞上风光、黄河峡谷、大漠风光、 民族 风情等旅游景观类型多样、相对集中的优势，适应旅游 市场 短期和长期趋势，在树立旅游地形象、产品设计、市场推广、培训等环节下工夫，成为塞上寻古探幽之门和西部河套文化和丝路文化交汇带颇具魅力的旅游目的地。
－－以建设“商贸 金融 中心、旅游中心、科教文化中心”为目标，大力发展信息、金融 保险 、咨询、 法律 、社区服务等现代服务业，改组、改造商贸流通等传统服务业，提高服务业增加值占国内生产总值比重和从业人员占全 社会 从业人员比重。大力推进第三产业市场化、社会化进程，放宽第三产业市场准入条件，取消或降低外资、民间资金进入第三产业各领域的准入壁垒和限制，特别注重利用外资积极发展现代服务业。同时更应该注重引进外资的结构，特别是高新技术产业和第三产业，提高整体经济技术水平。利用该区在经济技术上的优势，通过完善产业投资环境，引进国际先进技术产业，在整个内陆地区对高技术引力较差的情况下，采用局部优化投资环境的办法，移植沿海组建高新技术开发区的经验，下大力气创造一个对高新技术产业有吸引力的局部投资环境，使之成为宁夏高新技术吸纳和转移的基地。
2、区域性次经济核心区
除银川以外，宁夏其他城镇规模普遍偏小，缺乏次级极核城市，尤其缺乏人口10万人左右的次中心城市，因此要加快建设步伐。
－－吴忠市的两区内资源丰富，经济比较发达，开采加工有相当实力，而且能源、原 材料 供应充足，工业市场好，是宁夏工业增长较快区域，具备良好的工业投资环境，但由于 地理 位置和交通条件以及社会经济文化环境因素影响本区投资环境的吸引力。改善两区投资环境的主要对策有：首先，尽快完善本区的社会保障服务体系，提高基础供给水平，集中力量把两区的社会服务搞上去，以增加吸引力；其次，注意产业结构的调整，
－－石嘴山市是在国家开采资源基础上形成的，工业结构偏重，同时资源又多以初加工为主，加快本区进行投资环境改善，首要的是调整工业结构，增加资源的深加工比重，同时发展与之相关的轻工业体系，以形成较为完整的工业体系。石嘴山市作为长期依赖煤炭资源开发、一直为国家作贡献、但目前发展面临着许多困难的特殊类型的城市，国家应加紧研究制订对这类城市实施什么样的援助和补偿政策，鼓励和和支持这类城市尽早摆脱依赖资源发展的结构特征，实现经济结构的根本性转型。石嘴山市要及早进军现代 农业 、设施农业，用生产工业品的方法生产农产品，做强一、三产业，解决矿区下岗职工再就业，实现石嘴山市的经济转型。
－－中卫县是宁夏经济增长有较大活力的地区，其中中卫 历史 上就是我国西部的经济文化军事重镇，经过近年来的快速发展，中卫现已形成铁路、公路纵横交错，铁路、公路、河运三位一体、四通八达的交通网络，而且其未来交通枢纽的地位还将不断加强，必将成为大西北重要的交通枢纽；沙坡头 水利 枢纽和大柳树水利枢纽建成后，中卫将成为我国西电东送工程北通道的重要电源点和输电节点；由于内外力作用的区域差异性，使中卫以黄河、大漠、绿洲、平原、山地为依托，构成了丰富多样的自然景观系统。随着中卫交通地位的提高和旅游风景区的进一步开发建设，中卫有可能建设成为

大的资金、物资、 人力 给予扶持和治理，但从可持续发展尽其所有的高度要求，以及科技创新的要求出发，很有必要将固原市划为"生态试验区"给予重点建设。
固原市生态试验区将是以生态优化，可持续发展为特点的特区，不同于国内其它以经贸为主的特区。固原市区划为生态试验区后将产生显著作用：一是有利于该地区实行最积极的生态 环境 建设政策和最严格的环境保护政策，使该地区成为生态建设和 经济 发展互动的特殊地区。二是有利于该区可持续发展及人民休养生息，健康生活。三是有利于提高农民素质。划特区后，当地群众一部分将通过身份转换成为“生态工人”，一部分将成为“生态移民”。对主要从事生态建设的“生态工人”，将大力兴办针对生态建设内容的普及 教育 、成人教育、 职业教育 体系，从而可培养造就建设固原市生态建设的生力军。三是有利于科技进步和创新。固原市区划特区后，以林草为主，林牧结合、农游结合、 农林 牧游优化，引进项目、引进技术、引进人才，有利于科技进步和科技创新。四是将固原市划为生态试验区之后，通过制定固原市生态试验区发展的优惠政策和生态试验区的示范作用将更加有利于固原市争取国家的各项支持。
3、推进区域主次核心区之间的发展整合
－－注重改善区域内的分工联系和建立协调分工机制，合理配置资源，谋求分工效益。银川市依靠科技优势，改造传统产业，提高新兴 工业 比重，依托信息基础设施和科教优势发展 旅游 、仓储。 交通 、房地产等第三产业，为周边地区提供技术、信息、商贸服务。利通区以食品。仪器仪表工业及为宁夏南部地区提供商贸技术服务为主；青铜峡重点发展冶金。化工、建材，并与灵武以产业前后向关联形成重化工与能源间的合作。构建核心区的分工合作模式，一方面要根据各自条件，推动专业化多层次的分工，通过规模经济与集聚经济的发挥，提高产业的竞争力；另一方面要联手合作，参与省际、国际间的分工，融入更大范围的区域生产体系，扩大区域经济的乘数效应。
－－培育 农村 经济可持续发展机制。巩固经济核心区 农业 的优势地位。银川城郊地区充分发挥银川市 市场 、交通、信息、农技相对发达的优势，以城市发展带动郊县农村经济的发展和繁荣。优先发展鲜活农产品、“市场农业”、“效益农业”和“定单农业”，建立城郊型与基地化相结合的农业商品生产体系。依托城市发展农产品加工业和第三产业，在全区率先实现农业现代化，农村居民生活向宽裕型小康迈进。吴灵青地区以实现农业高产优质高效为目标，改造与提高老灌区，开发新灌区，整治沙漠化土地，进一步发挥区域性农业商品基地的作用，以粮食、蔬菜、经果林、畜牧业为重点，突出发展有一定基础和优势的畜牧业和肉奶加工业，提高农副产品的生产率和商品率，建成服务于城市和工矿区的城郊型农业区，全国重要的农产品商品基地和现代农业示范区，农业初步实现现代化，农村居民全面实现宽裕型小康。
－－加大工业调整力度，构造区域特色产业。对传统产业进行再创新，发展壮大以宁化、中策（长城）橡胶、大元炼化等为龙头的石化、天然气化工、橡胶深加工、电石深加工工业及电解铝为主导的冶金工业，以吴忠仪表、长城机器集团等为依托，提高数控机床、智能调节阀等优势机电工业的装备水平和配套能力，形成小精的机电一体化工业体系，扩大夏进牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏贡米等农产品加工龙头企业的规模；应对结构调整、知识经济、可持续发展等新观念带来的发展机遇，依托已有基础和资源条件，加快苦参素系列 药 品、麻黄基地建设、枸杞深加工、精细化工、真空锅炉、优质煤炭清洁利用等特色 医药 及环保产业的成长，形成一些新的增长点；加快国有工业改革和布局调整，提高非国有经济的比重，培育自我成长机制，增强经济发展活力；调整与市场经济不相适应的政策体系，运用各种政策措施和经济、 行政 、 法律 等手段，创造良好的外部环境；谋求区域内部和区域之间相辅相承的分工地位，在构画经济核心区未来发展蓝图中，坚决抛弃地域封闭意识、小农意识和本位意识，放下架子，追求双赢；注重极核与边缘的区域分工整合，避免重复建设。
三、宁夏 投资 环境的总体评价
本课题研究的重点是宁夏各市县的投资环境评价，在进行这一
过程是中，为了使评价结果更有说服力，就有必要对宁夏的整体投资环境进行综合评价，亦既要把宁夏放在全国的背景中去进行比较分析。具体评价方法与前述的方法相同。本课题对宁夏投资环境整体评价的结果与国内专家学者对全国各地区投资环境的分析成果基本一致，特别是宁夏投资硬软环境的在国的位次排序与国内一些专家的评价结果基本一致。为了使评价结果更具权威性和广泛性，在此节的分析中，我们以国内有关学者研究评价得出的参数为主要依据进行分析。
（一）宁夏投资环境在西部虽有优势但与发达地区差距较大
从代表各地区投资环境优劣的综合分值可以看出，宁夏投资环境水平评价赋值位全国31个地区的第21位，在

76 23
上海 0.4572 2 陕西 -0.0368 13 广西 -0.0919 24
天津 0.2548 3 湖南 -0.0390 14 安徽 -0.0919 25
广东 0.1912 4 重庆 -0.0404 15 云南 -0.0924 26
福建 0.0706 5 黑龙江 -0.0462 16 四川 -0.1045 27
浙江 0.0698 6 新疆 -0.0566 17 青海 -0.1152 28
江苏 0.0663 7 山西 -0.0596 18 甘肃 -0.1157 29
辽宁 0.0305 8 内蒙古 -0.0660 19 贵州 -0.1702 30
山东 0.0110 9 河南 -0.0676 20 西藏 -0.1850 31
吉林 -0.066 10 海南 -0.0761 21 
河北 -0.0307 11 宁夏 -0.0849 22 
（二）宁夏 投资 环境 的优势所在
1、具有突出的能源优势
宁夏煤炭储藏量大，品种齐全。已探明保有储量311．6亿吨，预测总储量2027亿吨，居全国第5位，平均每平方公里保有储量仅次于山西，居西部首位；全国10大煤种中，宁夏有9种，其中太西煤是世界少有的优质无烟煤，保有储量5．3亿吨，具有很高的 工业 价值，为我国出口换汇率最高的煤种；灵武矿区的不粘结煤是高质量的化工用煤和动力用煤， 经济 价值也很高。经过多年来的开发建设，已建成了年生产能力1800万吨的4大煤矿。
丰富的水能资源为宁夏发展 电力 工业和高耗能工业提供了良好的条件。目前全区已建有大中型发电厂5座，装机容量223万千瓦，人均占有量居全国第4位，领先西部；人均发电量西部第1，全国第2，在西北及5个 民族 自治区中率先实现了村村通电的目标。随着石嘴山第二火力电厂的兴建。沙坡头 水利 枢纽和石嘴山电厂二期工程年内开工建设。规划中的装机2000万千瓦的大柳树工程的启动，宁夏电力工业发展前景更为广阔。
2、具有良好的 农业 优势
宁夏人耕地3.6亩，居西部第一，全国第二。黄河贯穿12个市县，自流灌区达600多万亩。这里旱涝保收，自古有“天下黄河富宁夏”的美誉，现已成为国家级“两高一优’农业示范区，西北地区重要的农产品生产加工基地；另有1000多万亩可开垦的宜农荒地，是全国8个宜农荒地超千万亩的省区之一。拥有草原4500多亩，其中可开发利用的草原400万亩，是全国十大天然牧区之一，人均草场8亩。年日照时数3000小时，仅次于青藏高原，绝大部分地区光热水资源充足，昼夜温差大，适宜多种农作物生长。
3、具有一定的基础设施条件
农业基础进一步稳固。生产条件不断改善，农、林、牧、渔全面发展，一批富有潜力的农产品加工龙头企业迅速成长。人均粮食占有量西部第1，全国第4，水产品拥有量西北第1，鲜奶产量全国第3。目前已建成西北乃至全国最大的清真牛羊肉基地、乳品加工基地、山绒羊基地和以枸杞、麻黄草、甘草等为主的 药 物种植加工基地。
工业基础逐步壮大。已形成了以煤炭、电力、 机械 、冶金、建材等为支柱的具有现代化水平和区域特色的产业体系，培育了一批在国内外 市场 有较强竞争力的优势骨干企业。1996年以来，特色 医药 、光机电一体化、生物工程、节能环保和新 材料 等高新技术产业工业增加值和实现利税年均递增速度分别达到对31％和96%，成为经济增长的一个亮点。自治区重点扶持的对户优势骨干企业在激烈的市场竞争中迅速成长壮大，有的正在向产值20亿的特大型企业和企业集团奋进。东方铝业集团已脐身世界同行业三强，吴忠仪表集团成为全国最大的调节阀生产企业，美利纸业、民族化工等11家 上市公司 在“西部板块”中表现突出，这些企业已成为带动宁夏经济发展的中坚力量。“三新真空”锅炉、数控机床、轮胎、电解铝、铁合金等名优特产品均居西部榜首，为实施名牌战略，开拓国际市场奠定了良好的基础。
交通 运输 、邮电通讯、商业服务和城市建设相配套的基础设施大为改善。交通运输方面，以12条国省道为骨架、县乡公路为网络的公路交通体系初步形成，在西部率先实现了乡乡通公路，村公路已由乡到村，通达深度、密度也高于全国平均水平。铁路贯穿全境，每百平方公里铁路里程跃居西北首位；连接华北西北第二大铁路通道已列入国家“十五”计划，“东出西进”大开放之路将更加畅通便捷。银川河东机场，设施齐全，装备先进，客货吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。目前已与国内多数省会城市通航，使人们一天之内可抵达全国各大城市。
通讯建设迅速发展。在西北率先实现了乡以上电话交换程控化。传输数字化、电话普及率超过全国平均水平，在西部居第二位，可与195个国家和地区直接通话；覆盖全区的移动 通信 网、无线寻呼网和数字微波网以及多媒体信息网，缩短了宁夏与世界的距离，可与世界各国及地区在信息高速公路上传递信息。
宁夏每万人拥有商业网点12个，居西部第三。首府银川、煤城石嘴山市、商城吴忠市及山城固原等的城市面貌大为改观，城市化水平不断提高。同时，一大批事关全区发展大局的重点建设项目开工建成或已立项，一批重点骨干企业“双加”技术改造项目已经完成，一批国有企业债转股和破产兼并项目正在抓紧落实。这些都为宁夏未来经济的大发展增添了强大的后劲。
4、具有独具特色的 旅游 资源
尽管宁夏与西部其他省、市、自治区旅游资源都十分丰富，然而从旅游资源本身来说，宁夏有着“人无我有”的独特之处。特别是贺兰山岩画密布，远古 艺术 独具吸引力；西夏 文化 久远神秘，

的区域自治制度对国内外 投资 者也具有较强的吸引力。《 民族 区域自治法》从 法律 上保证了民族自治区享有一定的自主权，国家对民族自治地方的政策比较优惠，在有些方面甚至胜过对特区的政策。西部大开发，国家对民族自治区的政策更为优惠。如果能够用足用好自主权和优惠政策，扩大对外宣、传，切实发挥好区域自治的优势，宁夏就会对国内外投资者产生强大的吸引力。
（三）宁夏投资 环境 的阻隔因素
1.位居祖国内陆，缺少和海外 经济 直接联系的通道
经过改革开放以后20年的建设，宁夏 交通 运输 基础总体规模有了长足的发展，但总体水平仍然很低，与我区 社会 经济发展需求不相适应，和西部大开发的需求相比差距更大。
一是交通设施总量不足。宁夏铁路运输虽然在“九五”期间加快了对既有线路的改造，运输限制点得到改善，但基础设施落后、没有形成路网的状况仍未得到根本解决。路网密度低、大运输通道、地区间联络线少。虽然从宁夏本身来讲，路网密度达到每万平方公里105.2公里，高于全国平均水平，并有包兰线的中宝线，但从宁夏作为西北与华北地区连接的交通枢纽带的地位来看，仅这2条线路不是够的。物别是中宝铁路仅运营3年，已超过设计能力，无法再增加货运和客运列车对数，进入 旅游 旺季和客流高峰期，现有客车严重超员，进出境十分不便，严重制约着旅客运输的发展。宁夏公路路网通达深度严重不足，全区的公路建设发展速度仍滞后，不仅远远低于沿海发达省份，而且低于全国平均水平，在高等级道路和公路等级化的发展方面甚至低于西北五省区的平均水平。线路建设与站点建设不配套，不能组织起规模化的运输，严重影响了公路社会和经济效益的发挥。宁夏航空运输的主要总是表现在河东机场的配套建设没有解决，如空管系统、廊桥、平行滑行道的配套等。
二是交通运输技术装备水平与运输质量不高。宁夏交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低。铁路线路技术标准低，复线里程极少，运输能力小。公路技术等级低，超期服役情况严重，公路病害多，使得全区公路网运营质量不高，混合交通严重，通行能力差，抗灾能力薄弱，三级以下标准的公路比重达82.9%，大部分道路还是低等级公路；水运黄河航道处于自然状态；交通运输工具技术水平很低。交通运输软件建设仍处于较低水平，运输效率和效益较低。
三是沟通区内外的交通通道少。宁夏 工业 化程度低，资源型初级产品外运量较大，大运量的运输通道十分重要。对外通道少、运输能力低仍然是制约我区对外联系的主要问题。宁夏对外的空中联系通过银川河东机场来实现，但宁夏民用航空运输还处于起步阶段，目前无论从全国角度还是区域角度都不足以发挥大通道作用。
2、优惠政策雷同或执行不力致使功效弱化
目前，对于到宁夏来投资的企业来说， 税收 优惠政策并不明显，除了对国家鼓励类企业一律实行所得税１５％的优惠以外，其他的政策仍然比较模糊，而１５％所得税这一政策在全国各地的任何一个开发区都能拿到。如果宁夏鼓励投资的政策不如东部，就很难吸引投资。除了税收等优惠政策外，这几年来，国家在 财政 上对宁夏的投入已经不少，但宁夏的发展最终要靠吸引民间资本的投入。如果没有一种良性的机制，以商业利益吸引民间资金跟进，投入到基础建设中来，政府投入再多的钱也都只能沉淀下去产生不了效益。
在 调查 中，有些投资者认为：近年，宁夏开始积极制定各项优惠政策应对变化，但所制定的政策模仿、照抄别人的多，能够形成自己先发优势的东西太少。人有我有的优惠政策只能说是形式主义的产物；有些投资者还认为，即使是实实在在推出的一些优惠政策，到了有些部门和有关领导这一层面时，对政策的解释变得很随意，让投资者难以放心。而当企业按这些政策的指南进行了投资之后，一旦遇到问题又往往投诉无门，使得外来企业自然不能安心留下。因此出现了很多谈了很久，最终还是放弃的现象。
3、求稳而不求变的思想比较普遍
在宁夏的各级干部中，循规蹈矩，不敢为人先，温饱型思想盛行。表现在具体实践中，照搬照抄的东西多，独创有个性的东西少。这与沿海发达地区形成了巨大的反差；沿海地区长期受西方思想熏淘，在执 行政 策中能够用足用好用活，对于既定目标可以采用各种手段、方式，并最终达到目的为止。使外商在此投资和进行企业经济 管理 中感觉不到是在一个制度不同、 文化 不同的东方 社会主义 国家投资，而是在一个符合国际惯例的环境中投资发展，没有不适感和风险感；而宁夏由于传统惯性，一切循规蹈矩，一切按国内制度和惯例进行，手续须齐全，由于国内惯例和国际惯例冲突，宁夏又往往不能灵活掌握，常使外商左右不是。在经营管理中，各行业都想插手，外商独立经营意识受到影响。同时在执行上级政策中主观教条，唯命是从，甚至出现极左的倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位，这都是影响宁夏投资的重要方面。另外宁夏涉外管理人员素质较差缺乏经验，在执行政策中领会不够，出现失误，也影响到外资引进。
4、劳动者素质和发达地区相比劣势明显
宁夏目前文盲率仍高于全国平均水平。全区至今尚无一所国家教委重点院校。宁夏科研经费支出，自然科学基金经费平均每年只有百余万元，远低于沿海开放地区，这些因素导致宁夏科教水平远低于全国平均水平（见表14）。加之由于开放政策不透明不延续、政府效率低下手续繁冗、法制环境不健全、平均 人口 素质和普遍 教育 的落后等原因，使硬环境本就不如东部的宁夏更加留不住资金和人才。
表14  全国各省市区科教水平评价赋值排序表
地区 水平 排序 地区 水平 排序 地区 水平 排序
北京 0.6633 1 新疆 -0.0122 12 江西 -0.0617 23
上海 0.3187 2 山东 -0.0222 13 云南 -0.0700 24
天津 0.1976 3 湖南 -0.0238 14 宁夏 -0.0748 25
广东 0.1001 4 陕西 -0.0255 15 四川 -0.0752 26
辽宁 0.0354 5 湖北 -0.0315 16 安徽 -0.0880 27
浙江 0.0345 6 山西 -0.0368 17 甘肃 -0.1013 28
重庆 0.077 7 内蒙古 -0.0413 18 青海 -0.1162 29
江苏 0.032 8 河北 -0.0467 19 贵州 -0.1290 30
吉林 0.015 9 广西 -0.0482 20 西藏 -0.2365 31
福建 -0.052 10 海南 -0.0522 21 
黑龙江 -0.057 11 河南 -0.0578 22 
四、宁夏投资环境创新的对策选择
1999年宁夏区政府制订出台了吸引外商投资的优惠政策，为吸引外资起到了十分积极的作用。但值得注意的是，各市县为了吸引外资而相互攀比，在减免土地征用费、税收等方面提供更大的优惠，从而出现影响引进外资及长远经济增长的消极现象。这样做不仅使政府财政收入减少，削弱政府提供吸引外资的社会环境能力，形成相互抵消的效应，而且造成对外资吸引力的下降。纵使短期内外资引进有所上升，但长远将付出代价，也有可能使外资投入产生"利用优惠一把抓"的短期投资行为。一个值得引起关注的现象是，各市县在推进城市化进程中因此，急功冒进现象尤为突出，隐患已初步显现。因此，放弃低税收、低收费，从制度改革入手，改善投资环境是宁夏对外开放进行更高层次的紧迫选择。
（一）充分利用现有基础，不断改善硬环境
除银川等个别城市外，宁夏大部分地区基础设施较差，为满足改革开放、扩大引进外资的需要，增加宁夏投资环境吸引力，必须加强基础设施的建设，特别要大规模开展能源、交通、通讯、旅游等基础设施建设。具体应从以下几个方面抓起：
1、能源方面
－－煤炭行业。继续实施“关井压产”和结构调整，推进技术进步，加强企业管理，内部挖潜。结合宁夏 电力 基地建设，抓好灵武矿区后期建设；利用煤炭气化、液化新技术，实施煤基二甲醚工程和煤炭间接液化工程，发展煤炭深加工产业；并结合天然气、煤化工基地

建设，做好鸳鸯湖矿区规划、开发工作。力争2010年原煤产量达到4000万吨左右，为宁夏 电力 基地和以天然气、煤化工为主的重化工基地建设提供煤炭保障。加快发展洁净煤的生产，积极创造条件，推动煤炭气化、液化技术产业化，开发石油替代资源。
－－电力行业。利用煤炭、水能资源，优化发展火电，积极开发水电，全面建设和完善电网，抓紧建设电力送出工程，全力参与“西电东送”并促进西部大开发。争取用15年的时间将宁夏建成千万千瓦级电力基地。“十五”期间，建设“二水三火”（大柳树、沙坡头 水利 枢纽工程和石嘴山电厂扩建、中宁电厂扩建、大坝电厂三期扩建工程）。加强宁夏主网架及与周边区域电网联网工程的建设，并积极建设“西电东送”电力送出工程。2005－2015年，建设“一水二火”（继续建设大柳树工程和大坝三期扩建工程，并开工建设灵武电厂工程），电力装机容量再增加 800万千瓦；建成高电压级别电网主网架和“西电东送”宁夏电力送出工程，将宁夏建设成我国重要的电力基地和向华北电网送电的基地和前沿阵地。
－－天然气。利用陕甘宁气田天然气资源，依托宁夏化工厂、银川化肥厂，近期建设年产200万吨合成氨的大化肥基地，远期把宁夏建设成为我国重要的天然气化工基地。加强 环境 保护，减少城市污染。大力推广民用天然气，逐步以天然气锅炉取代燃煤锅炉，逐渐把银川市、吴忠、石嘴山市建设成清洁能源城市。增强天然气供给能力。根据宁夏用气需要，及时建设陕甘宁气田至银川第二条输气管线。
2、 交通 方面
－－增加对外通道，提高通行能力。尽快打通连接中、东部地区和通江达海 运输 通道。围绕综合运输骨架网的形成，重点建设中太铁路，改造既有铁路干线包兰铁路，进一步加快公路国道主干线及国道建设，完善“x”型公路主骨架和“三纵六横”干线公路网技术等级的提高，完善河东机场功能，提高管道运输能力。
－－拓展路网、提高通达深度。加强乡村公路，把 农村 公路作为实施城镇化战略,启运农村消费 市场 和加强 农业 基础地位的重要配套措施，积极推进固原支线机场建设。
－－提高质量，优化交通运输结构。根据新时期交通运输面临的形势与任务，以及客货运输市场的变化，加快调整运输结构，充分发挥铁路、公路、民航以及管道等运输方式各自的优势，加快高速铁路、高速公路等现代化设施的建设，增加高等级建设与装备的比重。坚持高标准、高起点方针，结合我区客货运输市场特点，选定合理的技术标准，使整体技术结构进一步优化。
－－采用高新新技术与现代化经营 管理 手段，提高运输质量与效益。铁路将对既有铁路基础设施进行改造，发展集装箱运输、冷藏运输和多式联运。公路增加大吨位车辆比重，完善客货运输系统。民航运输，以提高通航能力和安全保障能力为目标，建立安全、高效、优质的空中交通管制系统。
3、商业和市场服务设施建设方面
－－加快发展生产资料市场和 金融 、技术、信息、劳务、房地产、产权交易市场。要在银川市兴办一批吸引力强、辐射面广的区域性批发市场，逐步建成以银川市为中心，连结其它中心城市，以批发零售、现货和 期货 市场为主体的市场网络体系，使宁夏成为大西北地区重要的商业中心或商品集散地。各区域次中心城市及各市、县应围绕本地 经济 或资源优势，兴建一批适合商品流向，有地方特色的农副产品和 工业 品批发市场，建设一批地方商业街、商业城、小商品市场和集贸市场，形成多功能、多层次、多种类市场新格局。
＿＿尽快建立宁夏经济信息库和经济信息咨询机构，为吸引外资、改善 投资 环境及时提供准确而有价值的信息。
4、生态环境建设和保护方面
积极控制重点城市环境污染的发展，努力抑制自然生态环境恶化的趋势，争取局部地区有较大的好转。突出生态环境的保护，加强环境基础建设。重点对小造纸厂、小淀粉厂、小型煤矿等采取措施，以减少其对环境的污染。――
（二）树立超前意识，全力创新软环境。
1、政策环境方面
－－适度调整 国债 政策，建立西部开发国债，增大国债用于技术改造贴息的比例，取消技改贴息的所有制界限，引导民营经济的技术改造和结构调整。
－－制定放开外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制。建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化的 银行 体系和 证券 市场体系。逐步取消民营企业在发行股票和债券筹集资金方面的一些政策性制约因素，以及吸引民间资金的政策和法规制约因素
－－重视建立有利于吸引伊斯兰国家资金的金融机制。中东伊斯兰国家是世界上最富裕的地区之一，有大量的剩余资本，伊斯兰金融政策也有向不发达地区投资的规定，因此，要十分重视吸引利用中东伊斯兰国家的资金。要积极争取国家批准设立宁夏伊斯兰银行，大力吸引中东海湾伊斯兰国家的资金。
－－尽快组织力量进行可行性论证研究，以加快在宁夏交通枢纽地区建设保税区的步伐。可率先在银川良田、中卫美利纸业高新技术开发区开办此类保税区。
2、法制坏境方面
－－重视现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的政策法制环境。完善市场体系，建立市场信用，维护交易安全。集中解决依法治理和严厉整治"三乱"、加强协调形成发展合力。要规范 行政 收费标准，完善收费监督机制。要高度关注外资运营 成本 ，积极创造条件降低投资商的"显性成本"和"隐性成本"。
－－引导广大执法人员更新观念，提高认识，同时要学习好外资引进中的 法律 法规。为外资企业生产经营创造良好的内部外部环境和发展条件，加强与企业负责人的直接联系，禁止以任何借口和理由向外资企业搞摊派，并加强对企业内部安全防范工作的 指导 ，整治外资企业周边地区治安秩序。
－－改进交通管理和消防管理，创造安全畅通的交通环境，简化机动车入户手续（至少要和周边地区一致），废止各种名目的路查罚款指标，全区现有的公路检查站要逐步全部撤销。要为经济发展和外商投资企业提供优质的消防服务，简化 建筑 防火设计审查手续，加强对消防产品的质量监督管理，积极发展地方和企业的民间消防力量。
－－简化出入境审批手续，放宽出入境限制，适当放宽发永久居留证和长期暂住证的范围；还要改革勤务制度。城市逐步推行巡警制，城市公安派出所逐步实行24小时开门办公制度。公安部门要正确区分诈骗、投机倒把、走私与经济纠纷的界限，严格办案程序，在办理经济案件时，不得随意查封和冻结外资企业资金、财产和银行帐号。现在宁夏从上到下都已提出要提高效率，简化办事步骤，提供一条龙一站式服务，但这些政策真正落到实处还要下大功夫。
－－从根本上改善引进外资和外资企业管理的工作环境，对于改革开放与引进外资工作中的失误，只要不是以权谋私和严重的违法乱纪，党委、政府都要主动地为下边承担责任。对没具体情节和证据的匿名信，不予受理，不予批转，对那些诬告陷害、造谣，故意干扰改革开放的要依法依纪从严处理。各级纪检、监察、 审计 、公安、 检验 、司法部门都要熟悉经济政策和改革措施，严格区分改革开放中的失误和以权谋私的界限，积极为改革开放、经济建设保驾护航。在全区上下形成一个支持改革者，鼓励探索者， 教育 失误者，惩处腐败者的大气候。
3、服务环境方面
－－进一步建立并完善各级政府联合办公中心（政务大厅）的职能，切实精简办事机构，简化办事手续，提高办事效率。积极开展"一条龙"和"一个窗口对外"服务。尽可能对报批的项目，做到"三个一"，即一次性提意见，一个星期审定，符合条件的要一次性发文。
－－尽快建立涉外项目库。从自治区到各市县都要加强涉外项目库的建档立案，精心筛选高起点优势项目，充实和完善项目库的系列资料，以

提高宁夏发布项目的"命中率"。要培养一批过硬的项目 管理 队伍，不然会使洽谈进度缓慢，也影响谈判深度。因此要尽快设专职机构与固定的管理人员，加强领导，明确责任，以保证项目工作的前期进行，提高工作效率。
－－创造经营条件，加强 投资 指导 。着手研究和发掘投资机会，如聘请国内及西方国家（如美国、日本等）一些著名研究机构、大公司的专家来宁夏指导协助工作。通过对各项 工业 项目逐一评定、比较、研究，优先发展的次序，拟定详细的投资计划，编印中英文投资信息资料，利用定期专门出版物和 新闻 媒介以及举办研讨会、展览会或陈列实物等方式，把开发出来的投资机会向自治区内外企业界广泛宣传，使其对此有充分的了解，并树立信心。针对 市场 经济 中某一行业获利丰厚时会造成一齐上项目的盲目投资现象，提倡市场与计划相结合的原则，利用 教育 、 工商 活动、新闻媒介等手段，广泛宣传，普及市场 营销 、投资项目评估、投资报酬计算、经济效益分析的知识与技术，使宁夏工商企业界逐步接受这些观念，以引起对投资分析的重视，尽量减少投资风险。
－－适时组织群众对自治区政府部门作风进行 民主 评议；建立投资咨询、联合审批、集中收费、联合年检、外商投诉等机制，减少和杜绝因失职、渎职和工作不到位而发生的投诉现象。
－－在政府各级部门推行"首问责任制"、"目标责任制"、"文明办公制"、"服务承诺制"、"办事限时制"、"过错追究责任制"等；严格责任，兑现承诺，建立重点工程、重大事项公开论证、听证制度，自觉接受各方面的监督。
－－要特别重视生产用各种能源的价格、外来 人口 子女入学条件等对投资 环境 的影响。
－－建立重大疫情和重大灾害警示 预防 机制，尽可能为投资者创造一个安全的生产、生活环境。
4、人才与科技支持环境方面
－－充分发挥科技在国民经济建设中的作用，较大幅度地增加对科技的投入。
－－进一步发挥宁夏专家、学者在重大经济和科技决策中的作用。建议成立科技咨询专家组，作为自治区委、自治区政府科技决策的参谋和咨询机构，对全自治区有重大影响的 社会 经济技术问题进行专题研究，对重大工程投资项目，引进项目的决策提供咨询。对重大项目和决策在确定之前，实行有偿征询意见制，一则广纳良言，二则发现人才。
－－加快宁夏劳动人事 管理体制 改革的步伐，打破人才资源的部门、地区所有制界限，提倡和鼓励人才的合理流动，充分挖掘宁夏区现有人才的潜力。
－－制定适合于区情的优惠政策，有计划地引进宁夏经济建设中急需的中、高级专业人才、包括从国外聘请一些高级管理人才担任一些大企业或公司的顾问等。
－－宁夏区 高等教育 改革要敢为人先。要尽快调整教育结构，为改革开放培养急需的合格人才。普通教育要从"升学教育"转到"素质教育"的轨道，主要为地方经济建设培养专门人才和合格的劳动者。高等教育要设立宁夏紧缺的工科和管理专业，加强急需的短线专业设置。鼓励和支持社会办学，发挥其机制灵活、学用一致、周期短、费用省的优势，为自治区经济建设和吸引外资、改善投资环境培养大批实用人才。
－－强化各级各类劳动者的专业技术和 文化 培训教育工作能力，发挥社会各方面的积极性，发展多层次、多渠道、多形式的就业培训网络，不断扩大培训规模和范围，提高培训质量，为宁夏改革开放提供更多的、素质更高的劳动力资源。
－－加快社会保障制度改革，逐步建立国家基本 保险 、企业补充保险和个人储蓄保险相结合的多层次的养老保险制度。进一步扩大待业保险范围，建立和完善各种所有制企业待业保险办法。各级劳动就业服务机构，积极为被辞退和待业职工提供就业服务和基本生活保障，改革和完善职工医疗保险和工伤保险制度等。
5、动力机制建立方面
－－建立和健全开展宁夏投资环境评价工作的组织系统，责令有关部门组织专职人员，专门负责宁夏投资环境评价体系的实施，定期发布投资环境评价结果
－－建立投资环境创新目标责任制，将投资环境创新与部门及领导干部工作实绩考核挂起钩来。
－－实行投资环境创新奖惩责任制，各项投资要向投资环境创新好的地区倾钭，以起到良好的激励作用。


主要参考文献：
〔1〕《沿海开发城市外向型经济 发展战略 》课题组，沿海开放城市外向型经济发展战略，经济管理出版社，1989年
〔2〕张长春：投资软环境较差是欠发达地区经济发展的重要障碍，宏观经济观察，2003.1
（3）牛国元：宁夏要打好伊斯兰这张牌，宁夏日报,2001年2月13日
〔4〕牛国元：讲道理的发展才是硬道理.光明日报.2001年12月11日
〔5〕武超主编：《外商对华直接投资调研报告》