[论文关键词]哈大齐； 工业 走廊；地方政府；职能转变

　　[论文摘要]在哈大齐工业走廊建设过程中，由于“走廊”上的各地方政府 管理 观念的落后，在实际工作中存在着不同程度的“越位”、“错位”、“缺位”现象，成为“走廊”进一步发展的障碍。因此，哈大齐工业走廊上的地方政府必须转换职能以适应 市场 经济 的要求，从而达到振兴“走廊”经济的目的。
　 　　
　　长期以来，在哈大齐工业走廊上的一些地方政府在实际工作中存在着不同程度的“越位”、“错位”、“缺位”现象，严重制约了各地方政府效能的发挥和绩效的实现。纠正角色错位，实现地方政府职能转换，是当前走廊上各地方政府强化自身效能，提高自身执政能力的重要内容。
　　
　　一、哈大齐工业走廊建设中地方政府职能转变的内容
　　(一)地方政府职能转变的内涵
　　地方政府职能是指国家地方 行政 机关在一定时期内，根据经济建设和 社会 发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。地方政府职能是个 历史 范畴，不同的历史时期，各地方政府职能具有不同的内容和不同的表现形式。也就是说地方政府职能会随着经济建设和社会发展的变化，在性质、内容、手段和方向上所发生的相应变化。当前，随着我国 社会主义 市场经济体制的建立，地方政府职能也开始向经济化、社会化方向转变，经济职能、社会职能己成为地方政府履行职能的重要方面，其目的在于使地方政府的经济社会管理职能适应社会主义市场经济的要求并促进其发展。wWW.11665.COM因此，哈大齐工业走廊上的各地方政府，其职能也要向经济化、社会化方向转变，以适应社会主义市场经济的要求。
　　(二)哈大齐工业走廊建设过程中地方政府职能转变的内容
　　目前，我国已经实行了市场经济体制。因此在哈大齐工业走廊建设过程中，走廊上的各地方政府也面临着适应市场经济的发展其职能转换的问题。其职能转换的内容应该包括：
　　1.地方经济宏观调控者
　　在我国，宏观经济调控是以中央政府为主体，地方政府为辅助的多层次的职能机构体系。中央政府统揽全局，负责整个国民经济的发展。地方政府相对于中央政府是被调控者，相对于本地域内的部门、企业和市场等又是调控者。哈大齐工业走廊的生产力水平极不平衡，各地区经济状况千差万别，市场体系尚不健全。走廊上的各地方政府在宏观调控上应该是在国家统一决策、计划和政策、法规的前提下，根据自己的特点和需要，进行地方性的决策，制定地方性的计划、政策和法规等。
　　2.市场秩序的维护者
　　哈大齐工业走廊内的市场经济起步较晚，落后于我国东部地区，为了在走廊经济发展过程中实现自身利益的最大化，相互之间进行不正当的竞争，结果扰乱了市场秩序，市场秩序在许多地方出现了失衡。市场秩序的正常运行需要规范经济运行的 法律 法规和规章制度，而提供这些法律法规和规章制度的只能是各地方政府，地方政府是市场秩序正常运行的维护者。
　　3. 公共 物品的供应者
　　公共产品部门是非竞争性部门，它们 投资 大、建设周期长、回收慢，个人资本一般不愿介入。但是它们又是经济发展必不可少的重要的组成部分，对人民生活水平有着较大的影响，这就需要地方政府必须承担起这一重任，提供公共产品和服务是地方政府职能的重要内容。虽然在过去的经济建设中，哈大齐工业走廊上的公共产品建设有了一定的发展，初步形成了公共产品供给网络，但是哈大齐工业走廊的公共产品供给和现代经济发展的要求还相距甚远。因此建立现代化的公共产品供给对哈大齐工业走廊的经济建设来说显得尤为必要。
　　4.收入及财产的再分配者
　　随着哈大齐工业走廊经济的迅速发展，走廊上居民的总体收入水平不断提高，但是由于多方面因素的影响，却出现了收入差距过大的问题。居民收入差距过大会对经济发展、社会进步等带来方方面面的负面影响，影响社会各方面利益关系的协调，最终不利于走廊的建设。这就要求就要哈大齐工业走廊上的各地方政府强化收入分配的调节作用 ，努力缩小居民收入差距，促进走廊居民收入差距保持在合理范围。
　　
　　二、哈大齐工业走廊建设中的地方政府职能转换的途径
　　(一)转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识
　　任何改革都要以观念的转变为先导。 在市场经济条件下，哈大齐工业走廊上的地方政府在职能转变和机构改革的同时，还必须进行相应的管理方式和行政观念的转变，全面清理和克服计划经济体制的影响。否则，即使在形式上进行了政府职能转变，但是原有的根深蒂固的计划经济体制下的管理方式和观念不转变，还可能会有意无意地用计划经济的思路和办法来搞市场经济。因此，哈大齐工业走廊上的地方政府必须按照社会主义市场经济体制要求，在行使管理职能的过程中转变思想和作风，切实体现市场的原则，重新找准政府的位置，为政府职能转变做好思想准备。
　　(二)明确地方政府的职能范围
　　目前，我国普遍存在着政府职能范围不够清晰的问题，造成了地方政府职能模糊，“越位”、“错位”、“缺位”问题严重，哈大齐工业走廊上的地方政府也是一样。因此，构建中央和地方的合理分权体制，明确哈大齐工业走廊上各地方政府的职权范围十分必要。中央政府与地方政府经济职能与权限的划分，应以他们对各项经济和社会事务的把握程度为准则，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。在社会主义市场经济条件下，哈大齐工业走廊上的各地方政府的经济管理职能是制定本地区的经济发展规划、提供公共产品、调节地方收入分配、完善社会保障、维护市场秩序等。只有明确了哈大齐工业走廊上的各地方政府在市场经济发展中的职能范围，才能更好地实现这些地方政府的职能转换。
　　(三)发展和健全社会中介组织
　　社会中介组织是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、 公证 、监督等作用的社会组织。哈大齐工业走廊中的各地方政府在职能转变的过程中，无论向市场，还是向社会转变职能，都需中介组织作为载体。地方政府在职能转变过程中要卸下来的社会管理职能，就是要交给社会中介组织去做，社会中介组织是地方政府社会管理职能的承载者。在地方政府向市场分化职能的过程中，如果没有大量的、健全的社会中介组织，就有可能出现政府与市场之间的权力真空，地方政府背上的社会管理职能就无处卸载，地方政府的职能转换就不可能实现。因此，加大社会中介组织的发展有利于哈大齐工业走廊地方政府职能向社会转移。
　　(四)重新确立对地方政府政绩考核的指标
　　在以往对地方政府的政绩考核中，该地区的经济指标，尤其是该地区的gdp指标是考核该地方政府的重要依据。这种以本地经济发展作为政府业绩考核的方式，在哈大齐工业走廊建设中，乃至全国不同区域经济发展中，产生了严重的不良后果。如地方保护主义盛行、区域间的贸易被阻隔、区域间不当竞争现象屡屡出现等，这些都严重阻碍了走廊经济的发展。因此，对走廊上的各地方政府的业绩考核的重要指标应该有所改变。其主要指标应该是看该地方政府对走廊经济发展所做出的贡献和取得的成绩大小，看其对走廊经济协调发展的贡献。只有这样，才能促使走廊上的各地方政府尽快转变经济管理职能，从而促进走廊经济的发展。
　　(五)制定科学的对地方政府决策 成本 的评价机制
　　在哈大齐工业走廊的建设过程中，我们在研究企业行为时总要计算成本，但是对地方政府的管理成本却往往忽略。其主要原因在于没有价格的引导，使得管理成本与管理收益割裂开来。其实在有些时候，很多地方政府为了某种需要，单纯地考虑决策者自身的利益，其管理行为的成本远远大于其管理收益，这给国家和人们带来了巨大的损失。所以，控制政府成本，必须从建立制度入手，全面地对地方政府管理行为的成本投入进行测算和评价，制定和完善地方政府决策成本使用的科学评价机制，才能有效地遏止地方政府管理中的非理性选择，从而促进走廊上的各地方政府职能转换，保证其决策的科学性。
　　
　　[参考文献]
　　〔1〕张丽华，徐宝春.地方政府职能转变的思考：理论的定位、依据与重构〔j〕.云南财贸学院学报，2002，(5).
　　〔2〕韩兆柱，司林波.论转型期地方政府职能转变与重新定位〔j〕.学习论坛，2007，(3).