【论文关键词】资源枯竭；城市；生态补偿机制；特质
　　【论文摘要】截止2002年底，

　　
　　生态问题已经成为人们所面临的最严重的、共同的、不可规避的首要问题。由于 政治 、 经济 发展的不平衡性，这些灾难对于经济弱势区域和经济弱势群体表现得更为突出。资源型城市矿产开发引发的 地质 环境问题日益突出。同时，由于资源型城市长期以来受“靠山吃山，靠水吃水”思想的影响，产业结构比较单一，人们对资源的依赖性比较严重。伴随着矿产资源的枯竭，人们心中的赖以生存的支柱开始坍塌。经济的发展对资源的需求越来越迫切，资源的开发必然产生许多资源枯竭型城市。如何实现我国“生态与经济”的可持续发展，实现“资源、人、生态”的和谐，更好地解决资源枯竭型城市所面临的生态环境问题，为资源型城市及其市民的将来寻找出路，已经变得越来越迫切。
　　
　　一、资源枯竭型城市的界定及

　　
　　四、资源枯竭型城市建立生态补偿机制的特点
　　
　　只有正视上述问题，才可能找到问题的出路，才能够建立比较完善的生态补偿制度。
　　1、补偿方式的多样性
　　应当说资源枯竭型城市生态补偿制度建立所遇到的第一个难题就是“缺钱”。wWw.11665.COm对于生态补偿资金的筹集，应当在“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”原则的指引下，利用一些可以利用的方式，通过多种渠道进行筹集。生态补偿资金，既要依靠国家 投资 ，因为生态建设属于公益事业，国家应投入一定的资金确保生态重点建设项目的实施。同时也要依靠其他渠道，包括：实行矿产资源有偿使用，矿产资源开发利用收取矿产资源费，用于自然资源的养护、更新与恢复；建立生态 环境 补偿基金，集中 社会 财力、物力进行生态建设；开展对外交流，引进外资；广泛动员全社会的力量共同参与，企业负责解决自己造成的环境污染与生态破坏问题，不允许转嫁给社会，地方政府负责基础设施建设，设施运营费由收益者合理负担。
　　2、 经济 发展与生态补偿的同步性
　　资源枯竭型城市由于资源的开发滋生出大量的生态问题。同时，随着矿产资源的逐渐枯竭，加上这些城市的产业结构单一，造成大量原来以矿业为生的人员下岗，产生这些人员生活的贫困。在某种程度上可以说，这种新滋生的贫困加剧了生态系统的压力，因为他们必须直接从生态系统中获取生活资料。同时，由于面临生存压力，这些人员的生态环境保护意识很难得到提高，也没有多余的财力进行生态投资，加大了生态补偿制度实施的难度。如何进行资源枯竭型城市新的经济增长点的建立和资源枯竭型城市生态补偿制度的确立与实施同等重要。并且正确处理好两者的关系能够起到事半功倍，相互促进的良好效果。确立资源枯竭型城市的新的经济增长点的关键在于产业结构的调整。生态补偿制度的实施的一个重要的方面也是生态产业的建立。我们应当在资源枯竭型城市产业调整时尽量选择生态产业以及对环境污染损害较小、科技含量高的产业。
　　3、注重生态补偿的 市场 性
　　单纯依赖国家 财政 的方式不仅不能调动全社会的积极性，而且许多地方产生了依赖思想。市场机制是一种效率机制，在生态补偿制度中引入市场机制，不仅可以增强其灵活性，而且也可以拓宽 融资 途径，增强人们实施生态补偿制度的积极性。一国的生态环境保护绩效主要取决于其生态产权市场的配置效率，这种效率来自“公”权市场与“私”权市场的组合。对于生态补偿市场性的建设，应当从三个方面入手。第一，实行生态保护领导责任制建设。将生态保护纳入各级政府的政绩考核体系，将过去单纯地强调gdp转化为通过对绿色gdp的考核作为 行政 人员特别是领导者政绩的依据。同时，政府间引入准市场化的代理竞争，可以迫使政府对公民的环保需求做出迅速有效的反应，从而实现效益最大化。第二，生态资源的使用权获得市场化。特别是为生态保护创造市场，如实行资源开发权拍卖和交易，对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目，可在对资源进行价值评估的基础上，对开发权进行招标拍卖，将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用。第三，对生态环境造成损害赔偿的标准市场化。长期以来由于环境无价、资源低价的现象，造成许多企业在进行生产时，单纯注重“投入——产出”比，而未把环境影响，环境损害计算到生产 成本 中去。
　　4、注重生态补偿科技性
　　依赖科技进行生态补偿，应该分为以下几个方面：（1）依赖科技进步，资源开发由粗放型向集约型转变。依赖科技，一是要改变规模扩张、粗放开发的资源利用方式，对资源集约开发利用，着力产品精、深加工，实施名牌 发展战略 。二是采用国内外矿产资源勘查、开发的新理论、新技术、新方法，加强深部勘查找矿，并对共生矿、伴生矿床进行综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用，把没有找到的矿找出来，把原先不能利用的矿利用起来，提高探矿、采矿、选矿、冶炼加工的水平，提高资源的利用率、回收率和产出率。（2）依赖科技进步，大量研发生态环保产品及寻找新的环保型替代能源。资源型城市应当通过减免 税收 的方式鼓励研发生态环保产品，减少环保产品进入生产领域的环节，并且大力提倡各种生态环保产品的使用。对于各种新开发的项目，制定各个环节的生态环保系数。对于使用环保产品的应当给予各种方式的优惠。同时，传统的能源使用污染大，对环境破坏相对严重。鼓励依赖科技，寻找新的替代型能源。（3）依赖科技进步，研究解决 地质 环境恶化等资源环境保护整治的新技术与新方法，保持经济、资源、环境协调发展。（4）依赖科技，建立高效的生态补偿机制。
　　5、生态补偿的层次性和连续性
　　从微观而言，资源枯竭型城市仍然会有矿山新开发。对于新开发的矿区，从矿产资源开采项目的立项、设计、建设之始就应做好生态环境保护工作，减轻矿业开发活动对生态环境的破坏。禁止批准对生态环境产生不可逆转性破坏的矿产开发项目。禁止在自然保护区和生态脆弱区开采矿产资源。限制在 人口 密集区、环境敏感区开采矿产资源。对新上的矿产开发项目，矿山基建时环境保护的设施、环境问题的 预防 工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决杜绝“先污染，后治理”项目的上马；对于正处于开采鼎盛期的矿区则采用“边开发，边治理”以及“谁治理，谁受益”的方式，加大利益导向机制。资源枯竭型城市为我国人民生活和经济建设贡献了大量的能源和原料，但伴随着资源开发其自身生态环境恶化却成了禁锢其继续生存乃至发展的“恶疾”。正确认识资源枯竭型城市生态补偿机制建立存在的各种特点，是建立生态补偿机制的第一步。
　　
　　【参考文献】
　　[1]刘云刚：《大庆市资源型产业结构转型对策研究》，《经济 地理 》，2000.9.
　　[2]徐建中 赵红：《资源型城市可持续发展产业结构而临的问题及对策》，《技术经济及 管理 研究》，2001.3.
　　[3]数据来源：阜新市矿产资源规划2006-2010.阜新市国土资源管理局2007.