论文 关键词：wto  反倾销  司法审查
　　论文摘要：wto(反倾销协议>对反倾销司法审查做出了强制性规定。我国(反倾销条例>对司法审查的规定尚不具体、不完善。就我国反倾销司法r查的机构设置、诉讼主体资格、受案范围及 法律 适用等问题提出r建议。
    随着我国加人wto，反倾销司法审查问题日益突出，既因为wt(义反倾销协议》对司法审查作出了强制性规定，在

     2.被告资格。一般情况下，反倾销司法审查的被告应为反倾销主管机构。按照《条例》规定，我国的反倾销主竹机构有外经贸部、国家经贸委、海关、国务院关税税则委员会等。因此，它们均可作为被告。但问题是，《条例)中规定一个机关“经商”、“会同”或者“建议”另一个机关作出决定的，应当认定为.’共同被告”还是“单一被告”?例如，外经贸部收到申请人提交的申请书后，经商国家经贸委再决定是否立案调查;涉及农产品的反倾销国内产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行;对于征收反倾销税进行复审的结果，由国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定等等。。对此，笔者认为，理想的办法是:取消“经商”、“会同”或者“建议”之类的规定，明确各主管机构在反倾销调查中的职责，以便于确定合格的诉讼被告。Www.11665.COm在目前条件尚未成熟的情况下，以在对外发生 法律 效力的文书上署名的机关为被告，则是一条可行途径。

　　(三)受案范围      
　　按照我国(条例》第53条的规定，反倾销司法详查的范围包括:外经贸部、国家经贸委作出的终裁挤定;是否征收反倾销税的决定;追溯征税、退税、对彩出口经营者征税的决定;对反倾销税和价格承诺}"".复审决定。从这些规定来看，我国反倾销司法审劝的受案范围显然高于wt(义反倾销守则)第13条砂规定的“终裁和复审决定”。对司法审查的范围作挂如此严格和广泛的规定，反映了我国履行wto咸员国义务，提高反倾销执法透明度和公正性的态度和决心，必将受到各国的欢迎和赞许。
    然而，笔者认为，从提升我国法治水平的角度及欧美等国的实践来看，(条例》的上述规定是欠全而的，对反倾销案的司法审查还应当包括主管机关不予立案的决定、否定性的初裁决定、调查中止或者终止决定等行为。因为不予立案的决定意味着拒绝发起反倾销调查，否定性的初裁决定将导致反倾销设查的结束，都使申请人无法获得反倾销措施的救济，申请人理应有权起诉;对出口方作出价格承诺后中止调查的，申请人可能认为出口方承诺的价格不足以消除倾销的损害，也应有权提起诉讼;对主管机关决定终止调查的情形③，申请人也有可能认为确实存在倾销、损害，终止调查是不妥当的。至于肯定性的初裁决定及临时反倾销措施，一则由于其本身效力未定，二则有对最终裁定的司法审查，不必要被提起司法审查，大多数国家(如美国、加拿大和澳大利亚等)也都不允许对其提起司法审查。我国也应采取这种做法，以免增加讼累，影响司法审查的效率。
      (四)法律适用
    首先，在实体法方面，各级国际 经济 贸易法院在对反倾销案件进行司法审查时，只能以我国制定的《对外贸易法》和《条例》为依据，而不能直接适用wt(义反倾销守则)。这是因为:其一，维护国家主权和行动自由的需要。司法主权是国家主权的重要组成部分，在反倾销司法审查中强制性适用我国法律，有利于维护我国国家主权。而且，是否给予wt以反倾销守则)直接适用的效力，(反倾销守则》并没有要求，而是由成员国自主决定的问题，因此我国不应限制自己采取国内法上行动的自由。其二，保证在国际贸易中获得平等待遇的要求。在国际上，从美国、欧盟及其他多数wt()成员国的司法实践来看，都不给予(反倾销守则)在国内直接适用的效力。如果我国单方面承认《反倾销守则》的直接效力，则会损害我国的利益，而惠及其他成员国。显然，这样的差别待遇对我国是不公平的。其三，国内法院直接适用wto(反倾销守则)存在困难。wto(反倾销守则)的内容非常原则和抽象，而且有许多例外条款，可操作性不强，有必要通过国内立法进行细化。尤其对于我国这样一个成文法国家，直接适用wto(反倾销守则)难度太大。其四，wto《反倾销守则》规定了专门的争端解决规则，由争端解决机构(i}sb)适用《反倾销守则》来处理成员国之间的反倾销争端。国内法院直接适用wto《反倾销守则》进行司法审查属适用法律不当。
    其次，在程序法方面，由于包括反倾销诉讼在内的国际经济贸易案件既不同于一般的涉外民事、经济案件，也不同于一般的涉外行政案件，而有其独特的性质。因此，应参照(民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定，制定一个国际经济贸易法院诉讼规则。
　　具体而言，至少应包括以下几个方而的内容:(1)反倾销司法审查应遵循“不告不理”的原则，即反倾销司法审查只能由当事人自己依法提起，而不能由法院依职权主动作出。(2)法院审查的内容既包括法律问题，又包括事实问题。有一种观点认为，法院审查的内容应仅限于程序性事项，一般不对事实问题进行审查，以便提高效率、减轻法院的负担}6]。对此，笔者不敢苟同。因为我国法院审理案件奉行“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则，如果只审查法律问题，而不对事实问题进行审查，将难以保证法院作出准确、公正的判决。而且，在实践中，事实问题与法律问题难以截然分开，反倾销调查中主管机构作出的决定总是以一定的事实为依据的，对其进行司法审查也应当包括事实问题。(3)司法审查的核心是对主管机构的监督，要求其必须严格依法办事，实现法律的公平。所以，司法审查的举证责任应在反倾销主管机构，有利害关系的当事人可以举证，但不负举证责任。(4)规定当事人应在主管机构便丧失了这种权利。从而起到督促当事人积极行使权利的作用。(5)法院的判决应体现司法审查的事后监督性质，根据不同情况，法院对反倾销司法审查可以作出以下判决:维持判决，如对外经贸部或国家经贸委作出的终裁决定起诉的，若倾销、损害事实成立，适用法律正确，法院可判决维持;履行判决，如外经贸部对当事人提出的立案请求作出拒绝受理决定的，法院可以判决责令其履行法定职责;撤销判决，如对外经贸部作出的否定性的初裁决定，法院认为其不合法的，可作出撤销该决定并要求外经贸部重新作出决定的判决。当然，当事人若对一审判决不服，应有权提起上诉。另外，为保证司法审查的效率，对一审和二审的审理期限都应有明确规定。