俗话说“新官上任三把火”。在接替刚刚辞职的鸠山由纪夫首相职务的日本新首相菅直人(naotokan)自—上台便雄心勃勃地提出了全新的 经济 均衡 发展 理念，他的这一发展理念似乎能够使日本经济摆脱当前的发展困境，但是要想烧好这“三把火”，也不是件容易的事，也得需要勇气和智慧，否则也将是引火自焚。
　　日前，新上台的日本民主党新首相菅直人刚—上台便提出了要建设“强大的经济、强大的财政和强大的社会保障体系”，其雄心勃勃，堪称提出了全新的经济均衡发展理念，备受世界瞩目。但面对庞大的政府债务和严峻的老龄化人口结构，以及错综复杂的 政治 矛盾，日本舆论对其能否实现“经济与财政并立”发展，表示怀疑。
　　
　　新经济学的新增长战略
　　
　　6月16日，随着本届国会闭幕，参院选举拉开征战序幕，日本民主党面临诸多两难课题。为确保参院选战胜利，构建坚实的执政基础，菅直人领导的民主党提出了新版“政治公约”，主张“财政、经济并立发展”，并拟出台包括“中期财政框架”和“长期经济增长战略”等一系列经济政策，总规模达250项政策内容，其中21项设定为“国家战略项目”，作为“紧急课题”优先落实。政策基调明显表现出重归健全财政的倾向。
　　作为新经济增长战略的支柱，民主党政府主张以亚洲市场为重点，以吸引外资为手段，以降低法人税率为杠杆，拉动就业，振兴经济，实现财政“有效增收”，确保社会保障制度有充足的资金来源。
　　新经济增长战略设定了包括环境、能源和健康等7个重点领域，21项“国家战略项目”。WwW.11665.com其核心政策是，对外提供优惠政策，吸引外来投资；对内降低法人税率，促进民间储蓄转化为现实投资。具体优惠政策包括一定期间内的税收减免、出入境手续简化，以及对重点项目提供政府补贴等，对于已经投资于日本并拟增建研发中心的外资 企业 ，政府也将给予优惠政策支持。目标是吸引跨国公司将亚洲总部设在日本，力争到2020年实现对日投资倍增，提供就业岗位由现行的75万人增至200万人。
　　
　　放松管制　吸引外资　开拓新产业
　　
　　为促进日本企业扩大对内投资，或从海外回归日本市场，民主党政府承诺将法人税率降至“主要发达国家水平”，减轻企业负担，确保日本企业的全球竞争力。迄今，日本企业的法人税率高达40％左右，在发达国家中最高，导致日本企业不断外逃，资本外流，国内产业空心化，就业岗位不足。对此，日本最主要的压力集团组织——经团联等不断要求政府税改，促进日本企业回归国内，完善产业结构。但战后以来，高水平的法人税率一直是自民党政府“取高补低”，避免经济高增长带来社会扭曲，维护经济、社会协调发展的关键武器。而税制改革直接影响财政收入，更涉及盘根错节的政治关系，备受抵制，历来是日本政治的老大难问题。无论是自民党政府，还是民主党政府都只能停留在口头上，从未落实到政策上。菅直人上台后，通过借助首相咨询机构“税制改革委员会”的智慧，大胆提出了“以阁僚协议文件”方式，回避政治羁绊，落实法人税制改革的思路。其基本理念是，降低法人税率虽然短期带来税收减少，但长期上可刺激企业投资，促进民间储蓄转化为现实投资，从而扩大税收基础，实现“有效增收”。
　　为应对人口老龄化社会，菅直人政府拟通过放松管制，部分开放医疗保险制度，刺激尖端医疗技术临床化、产业化，以扩大医疗、保健、护理等新型公共企业发展，完善环境、健康、观光主导型产业和经济结构，扩大经济规模。目前，日本的老龄人口占总人口的比例超过14％，进入典型的“老龄社会”，迎来劳动人口绝对减少的时代，创新钝化，经济缺乏活力，整体竞争力下降。尤其是，面对新兴经济体崛起，日本的gdp总量停滞，世界级经济大国地位难保。而长期以来，日本的医疗、保健等行业备受政府管制，有竞争力的尖端医疗技术及其设施，难以进入医疗保险体系，不利于形成有竞争力的临床实践和产业。此次，“营直人经济学”拟通过放松管制，部分开放医疗保险制度，促进尖端医疗技术直接运用于临床实践，促进保健、护理事业企业化，形成产业，增加就业，缓解社会矛盾，培育新的经济增长点。作为具体对策，新经济增长战略拟面向

　　
　　树立新的亚洲观　促进基础设施出口
　　
　　尤其是，针对 金融 海啸后亚洲 经济 一枝独秀的新特点，新经济增长战略提出“促进基础设施出口战略”，设立首相直接领导的“国家战略项目委员会”，讨论重点攻关项目，制定国家主导的“外交促销程序”，以力夺亚洲基础设施建设项日。其重点目标是亚洲的核电项目、环保项目、水资源以及水商业项目。
　　金融危机后，日本依托亚洲，取得了积极的经济复苏，为日本经济全面转型，赢得了宝贵的时间，也占据了有利的地势和 发展 空间。
　　2009年底，日本政府仿照池田勇人的“所得倍增计划”，推出“新经济增长战略”的初步思路，明确将亚洲纳入其中，提出“亚洲开放立国论”，将“亚洲市场”视为日本经济“第三次崛起”的基地。
　　根据日本政府的解释，以往，“日本的亚洲观”仅仅是将亚洲市场作为扩大出几的“外需市场”；而“新经济增长战略”则将亚洲看作日本经济发展和转型的“动力车间”，是真实的“内需市场”。
　　自1997年东亚金融危机后，日本便开始加大对亚洲的投入，提出了“回归亚洲，构建全球竞争根据地”的战略。尤其是，1999年wto西雅图会议搁浅、2001年多哈回合受阻，日本的通商战略便从二战后的“多边主义”，转向了注重两国间和地区间的“双边主义”和“地区主义”。今年3月底，日本政府主导日本单独出资1亿美元的“东亚经济研究中心”，联合亚洲开发银行和东盟秘书处，历时一年，共同设计了“亚洲综合开发”草案。该草案提出，以2020年为目标，以“东盟+中日韩+澳新印”等为范围，建设包括 交通 、通信等基础设施在内的650个大项目，总事业费将达2000亿美元。其目的是推动以东盟、印度为核心的“东亚国际产业分工体系”构建。该方案将以东盟秘书长名义正式提出，10月提交给在河内召开的东亚峰会讨论。
　　在资金安排上，该方案计划其中的1100亿～1300亿美元资金，将由中日等区内主要国家与亚行协调筹措，其余的700亿～900亿美元，则由当地各国政府和包括外资在内的民间 企业 共同设立融资平台解决。
　　该计划完成后，将在以东盟为中心的广泛地区内形成涵盖10亿人口的大市场，到2020年，实现区内生产总值倍增。实际上，2009年5月，日本自民党政府提出的“经济增长战略”，也将重点放在了亚洲，目标也是瞄准亚洲的基础设施建设。所不同的是，当前的日本“新经济增长战略”有更深层的战略考虑，堪称日本“亚洲观”的改变。其主要考量如下：
　　一是推动地区整合战略向纵深转段。2010年1月1日，东亚地区已经有五组fat生效，相当于五个“地区合作轴”全面启动。而早在2009年底，日本全面完成了与东盟的地区整合战略，率先迎来了“战略转段”机遇。下一阶段的战略目标是，将“10+3”向包括澳大利亚、新西兰和印度的“10+6”方向扩展。问题是，自奥巴马上台以来，美国高调回归东盟，积极参与东亚地区整合进程，试图通过积极介入，瓦解东亚独立的经济圈。日本需要借助基础设施建设，推动地区整合战略纵深发展，确保地区整合战略的优势。
　　二是通过基础设施建设，占据有利地势，控制商机，获取巨额投资机会。据日本总务省初步估算，仅亚洲的智能电网建设，即可为日本创造近98万亿日元的商机。而根据日本新经济增长战略，亚洲的基础设施建设至少可为日本提供200余万人的就业机会。
　　危机后，日本经济是依托亚洲才得以恢复的。截至2009年9月，日本对亚洲的出口占比已高达57％，刷新了可比的1979年以来的最高纪录。而2008年底，日本对亚洲的直接投资收益率高达12％，约为同期对欧美投资收益的2倍。今年3月，