浅议优化收入分配格局的财税对策

　一、全面推进各论文联盟http://项财政制度改革，确定政府在国民收入分配中的合理比重。
　　自2003年下半年开始我国经济步入快速增长轨道，与之相伴随的是国家财政收入的超经济增长，政府特别是中央政府财力的壮大为提高政府宏观调控能力、协调经济社会发展提供了强有力的保障，但是我们绝不能忽视政府财政收入过快增长所带来的负面影响，最明显的表现就是政府将大部分收入用于投资，造成产能过剩，而在居民实际收入增速持续多年低于gdp增速与政府的公共服务功能弱化的双重作用下，消费需求受到极大抑制，导致内需屡拉不动，进而演化成为制约我国经济可持续发展的一个致命缺陷。因此，确定政府在国民收入分配中的合理份额并强化政府公共服务功能是优化收入分配格局、刺激消费需求的关键，要真正做到藏富于民，不与民争利。
　　首先，通过税制改革实现适度减税。2008年《企业所得税法》的实施会明显降低内资企业的所得税负水平，据测算，2008年新税法实施当年我国财政减收大约为930亿左右。这无疑为适度降低宏观税负水平创造了一个良好的开端。除此之外，增值税转型宜早不宜迟，应尽快在全国范围内不分行业推进。一方面，之前在东北三省和中部六省部分行业的转型试点由于受到诸多限制并未如愿实现“加速企业更新设备，促进投资”的功能，而且出现了部分企业通过各种形式骗取增值税退税的事例，这也印证了违背“中性“特点的增值税转型试点不宜长期维持；另一方面，增值税之所以采取三年多的试点而迟迟未能明确在全国推广的时间表，主要是基于转型导致的财政减收和在偏热的经济运行态势下消费型增值税会进一步刺激投资两大原因，而笔者认为，目前正是解决这两大问题的良好时机，2008年1月南方部分省份遭受特大冰雪灾害，灾后重建势必需要大量基础建设投资，需要一定的政策支持，而政府财政减收恰好能在一定程度上解决税收收入增长过快压缩居民消费空间这一困扰中国经济已久的问题。Www.11665.COm
　　其次，通过加快基本公共服务均等化进程缩小收入分配差距。据吕炜的研究，公共服务至少从三方面影响收入分配格局：公共服务不均等会直接影响收入分配，因为它们本身便是不平等的表现；公共服务的提供可以减少私人支出，增加可支配收入；公共服务通过对物质资本、人力资本、劳动者素质、技术等生产要素的改变，影响生产函数，进而影响收入。
　　最后，要继续深化财政体制改革，增加地方财力。多数市场经济国家的实践表明，分税制下地方政府更多地承担了提供公共品的职责，相应的其支出规模也较大，必须通过规范的转移支付制度来保证地方财政收支平衡。我国推行分税制以来绝大多数地方财政特别是省级以下地方财政困难极大限制了社会公共需要的满足，究其原因，在于分税制改革的不彻底，主要是政府的事权以及各级政府之间财权与事权划分的不规范。解决地方财力困难，目前比较可行的做法：一方面把地方政府、特别是县乡政府现在承担的某些职责，由省级政府与中央政府共同承担，减轻地方政府的支出压力，保证基本公共品的供应；另一方面，加快转移支付制度的改革步伐，继续增加以“因数法”确定转移支付量的比重以促进地区间公共服务均等化。
　　二、引导规范企业行为，积极提高员工收入水平
　　与政府财政收入的变化趋势相似，近年来我国企业的利润大幅增长，企业营业余额占gdp比重从1990年的21.9%增加到2005年的29.6%，与此同时，劳动者报酬占gdp比重则从53.4%下降到41.4%，这说明企业利润的增长有相当一大部分是以员工低收入为代价的，即“利润侵蚀工资”，具体表现为非国有企业员工收入长期低于经济增长的速度，以及国有企业大量使用临时工等体制外员工，以降低用人成本等。这也是造成国内消费需求不足的原因之一。另外，企业员工收入过低，在压低人力资本报酬的同时必将极大限制员工对自己和下一代的人力资本投资，阻碍人力资源的。如果这一问题不能得到解决，我国企业在不久的将来将不得不面对市场需求相对萎缩和劳动者素质过低的双重瓶颈，这显然会影响到整个国家的发展和进步。
　　鉴于我国劳动力市场长期供大于求的现实，单纯依靠劳动力市场机制的作用很难使得劳动力价格即劳动者一方的薪酬待遇实现明显超过物价涨幅的增长，这就需要政府这只“看得见的手”的力量。当前有必要打破“市场管初次分配，政府管二次分配”的片面认识，在初次分配中也要发挥政府的调节职能，以矫正和弥补市场机制的缺陷。要逐步建立工资指导线制度，根据国民收入增长率和利润增长率为指数确定工资增长率；要将强对企业执行最低工资制度的监督；在企业特别是国有企业的业绩考核中，不仅要看利润率指标，还要看工资增长率指标，保证企业员工收入与利润适度同步增长。
　　有学者指出，在当前应重视通过金融服务来提高低收入者收入水平，包括推行小额信贷农业保险、积极解决中小企业融资难问题、允许非正规金融的适度发展以及帮助穷人进行资产建设等，再加上高等教育