【摘要】一国的财税法制建设至为重要，而我国却长期对其重视不够，本文通过对具
　　有典型意义的“第一税案”中暴露出的各类主要 问题 的剖析，意在说明我国财税法制建设
　　存在的主要缺失，特别是在处理中央与地方关系等方面存在的问题，强调要针对这些问题
　　进行财税法之补缺。而要补足财税法制建设存在的诸多缺失， 目前 尤其应注意着力解决好
　　中央与地方的关系问题，以及财税法制建设与其他制度建设的系统配套问题。
　　 
　　 【关键词】第一税案、财税法、财税法制建设、补缺
　　
　　 
　　 1998年，

　二、从“金华税案”看财税法制建设存在的缺失
　　 
　　 “依法治国”已经被写进了宪法修正案。建设真正的法治国家，是崇尚法治的人们的
　　共同愿望。而要真正实现法治，就必须至少在各个重要领域都要有法可依，因而在关乎国
　　泰民安的财税领域，加强法制建设尤为必要。事实上，我国的财税法制建设虽然较过去有
　　了很大的进步，但仍存在着许多缺失和不足，“金华税案”中暴露出的诸多 问题 即与此直
　　接相关。“金华税案”在形式上是一个刑事案件，但其中暴露出的上述问题，却非常具有
　　典型性、普遍性，因而在其他地区同样有发生类似“税案”的可能性。WWW.11665.COM而这些问题的存在
　　，恰恰是由于在财税领域的立法、执法、 法律 监督等方面存在着诸多的缺失，两者之间存
　　在着一定的因果关系。为此，有必要结合“税案”中暴露出的问题，来探讨我国财税法制
　　建设的缺失。
　　 （1）关于中央与地方的关系问题。 
　　 中央与地方的关系主要体现为利益分配关系，它主要由财政体制法和税收体制法来调
　　整。但我国现行的财税体制法是非常不完善的，不仅没有一部专门的法律，而且在各类立
　　法上都几近空白，特别是分税制、转移支付制度等尚无专门的法律或行政法规来加以确立
　　，更是一个非常突出的问题。事实上，中央与地方的关系在古今中外都是至为重要的，它
　　直接关系到国家的长治久安，关系到民族的兴衰荣辱，如此重要的关系不通过法律来加以
　　调整，显然是一个重大的缺失。这也许是因为

三、财税法制建设的缺失的弥补
　　 
　　 财税法制建设需要弥补的缺失甚多，在此仅着重谈两 问题 ，一个是财税法对于中央与
　　地方之间的关系（即财税体制关系）的 法律 调整问题，一个是完善财税法制所需要的系统
　　观念的问题。
　　 　　（一）解决中央与地方关系问题对财税法制建设的要求
　　 
　　 中央与地方的关系问题，是一个一直都存在、但在许多部门法学都鲜有 研究 的问题。
　　实际上，这个问题应当在宪法、财税法等领域进行深入研究。需要指出的是，在中央与地
　　方的关系中存在着一种博弈关系，以往普遍存在的“上有政策，下有对策”，就是这种关
　　系的典型描述和体现。按照博弈论的原理，在相关的财税立法上，同样会存在中央与地方
　　“讨价还价”式的利益分配或利益之争，表现为地方同中央分权、分税等（注：参见王绍
　　光、胡鞍钢：《