[摘 要] 政府向国有重大工程建设项目委派财务总监以监管工程建设是加强国有资产管理和完善财政监督的重要举措。财务总监在重大工程建设中的职责主要有监督、控制和理财。财务总监地位上的特殊性决定了其必须具备良好的道德素质、专业知识和沟通组织能力。我国的财务总监委派制还存在着诸多不足，需要从职务定位、权责明确、素质建设和制度健全等方面加以完善。

　　[关键词] 国有重大工程；财务总监；意义
　　
　　一、财务总监的含义
　　
　　财务总监的概念在我国并没有一致的权威解释，一般认为，它来自西方国家的首席财务官(cfo)一词，是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，对企业财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。
　　财务总监在我国兴起的时间并不长，而且在实践中，财务总监的名称也具有多样性，时常与财务主管、财务经理、总会计师以及cfo混为一谈，也有不少企业对这几个概念是做等同处理的。实际上在我国，财务总监与其他几个职位描述还是存在差别的。财务总监是财务部门的最高领导者，其功能也比传统意义上的财务主管和财务经理全面，面临的风险也更大。总会计师则是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，对单位主要行政领导负责。总会计师是总经理的理财助手、经营参谋，由总经理提名，通过一定程序任命，与经营者利益完全一致。总会计师的职能侧重于财务管理和会计核算。cfo 是在现代公司治理和价值管理中扮演着重要角色的高级管理者，他们同时进入董事决策层和经理执行层，以股东价值创造为基础，参与公司战略。Www.11665.Comcfo的重要职责就是通过全新的财务理念深入参与企业决策过程和战略管理，按国际化视野来创建先进、实效的财务管理系统，维护合理的资本结构，使股东财富最大化。总之，财务总监不是一般的会计人员，也不是一般意义上的财务经理人员，与总会计师也有本质上的不同。财务总监受股东或者董事会委派，在公司治理中与总经理处于平行地位；财务总监必须是公司财务资源调配的第一把关人，对公司现金和中长期投资握有集中的控制权；财务总监必须能主导公司的会计及其组织体系，其工作是相对独立的。
　　
　　二、向国有重大工程建设项目实施单位派驻财务总监的必要性
　　
　　财务总监制度起源于西方国家企业发展中所有权与经营权两权分离以及信息不对称条件下产生的委托代理关系和由此带来的“内部人控制”问题，由于企业所有者与经营者在最终目标、对待风险和收益的态度上存在着差异，在信息不完全时，就不可避免地出现经营权瓦解所有权的“公司病”，所有者权益无法得到现实的保障，为了克服“道德风险”、“逆向选择”和“内部人控制”现象，财务总监这一代表所有者利益的制度安排出现在公司治理中。
　　我国的财务总监制度，最初是政府用之于对国有企业实施监督。20世纪90年代，我国开始实行财务总监委派制。政府以股东的身份，或者企业董事会向企业委派财务总监，参与企业的重大经营决策。经过多年的实践，我国的财务总监制度已经由一种与国企改革相配套的经济监督制度演变为构成公司治理结构有机组成部分的一项基础性制度。财务总监制度的适用范围也在逐步扩大，除了国有企业，它日益广泛地出现在行政事业单位中，特别是越来越多地出现在国有重大工程建设过程中。
　　目前，我国国有重大工程建设项目的资金来源主要有两个方面。一是银行贷款，政府贴息。项目建成投产后，利用项目形成的收益偿还本金。二是政府投资，即财政投入。这部分主要是社会公益项目。由于重大工程建设具有资金投入规模大、施工时间长、风险大、影响力强等特征，决定了对它的监管要摆在突出的位置上。而长期以来，单凭重大工程建设项目单位自身的监督体系，难以保证工程建设的高效运转。
　　第一，向国有重大工程建设项目委派财务总监可以弥补我国预算制度的缺失
　　现阶段，由于我国工程建设预算制度的缺失，导致重大工程建设项目实施具有较大的随意性。通常根据领导者个人的主观意志决定项目的实施与否，项目具体的成本收益或社会效益缺乏精细的核算与评价。对工程建设的风险也存在分析不足的现象，直接导致项目建设完工后形成的经济效益或社会效益低下、在建设过程中出现拖欠农民工工资等社会问题。财务总监代表政府对工程项目的立项进行事前监督，检查认证项目的可行性。同时，协助和督促建设单位制定项目资金管理、拨付制度，完善财务核算体系。
　　第二，向国有重大工程建设项目委派财务总监是工程质量优秀和廉政建设的重要保证
　　由于对工程建设的整个过程，包括项目实施前的核算筹划、项目实施中的资金使用、项目完成后的成果鉴定都缺乏整套的、动态的监督机制，导致近几年愈演愈烈的“豆腐渣工程”和“工程上马干部下马”现象的出现。在很大程度上是监管不力的后果。财务总监的进驻使“内部人控制”问题得到解决，在对工程建设全过程监管中，认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法规政策。从源头上遏制腐败的滋生。
　　第三，向国有重大工程建设项目委派财务总监是建设单位加强财务管理的要求
　　对于工程建设的具体财务状况，绝大多数建设单位只有一般的会计核算而没有专门的部门或人员去监督和管理。同时，建设单位也很少具备相当数量的财务管理专才，使得工程建设财务管理异常薄弱。建设单位自身存在的成本观念匮乏、效率理念缺失同样会带入工程项目的财务核算中。因此，向建设单位委派专门的财务总监用以监管重大工程项目的实施是十分必要的。
　　
　　三、财务总监在重大工程建设中的角色和职能
　　
　　财务总监是财务部门的最高管理者，也是所有者权利的根本代表，它的基本职责是监督、控制和理财。它的工作内容也可以大致分为行为管理和价值管理两个部分。具体来讲，在重大工程建设中，财务总监的职责主要有：审核工程财务报表和报告，并与主管领导共同签署上报；参与制定制度，监督工程项目的财务运作和资金收支；与主管领导联签批准各项财务支出事项；参与拟定项目预、决算方案；向委派部门及时报告工程进度及资金使用状况；健全内部财务管理制度，对项目建设中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录、掌握工程进度，及时进行财产物资清查；工程建设效果评估与检验等。财务总监实际复合了cpa、cma、cfa三者的职能。它的职责范围也涵盖了从项目预算，制定实施方案，资金配置到项目实施中的各环节、进度，再到项目完工的审核盘查的所有过程。对工程建设的血液——资金进行总体的动态监控，保证工程建设的顺畅、高效、优质，也从根本上保证了国有资产的合理使用。此外，财务总监委派制的实施，有效降低了所有者的监督成本。对于建设单位的工程项目，国家的监督成本既包括为获得内部人信息所花费的开支，比如设专门的机构需要人员的经费开支，也包括由于监督滞后，内部人腐败行为给国家造成的损失。派驻财务总监，除了提高会计信息的可靠性外，更重要的是财务总监由于同时具备了内部审计的职能。因此，对于内部人的道德风险能够及时的报告，从而为采取相应处罚措施、尽可能降低损失提供了支撑。
　　一言以蔽之，重大工程建设中财务总监的设置，使得财务总监代表所有者利益把好监督关，使工程建设在决策和财务收支活动方面最大限度地体现所有者的利益。

　四、财务总监必备的素质
　　
　　财务总监自身的素质是决定其能否在工作中充分发挥作用的关键，一般来讲，财务总监应具备竞争观念、经济效益观念、时间价值观念、财务公关观念以及良好的个人形象观念。而个人素质必须包含以下几个方面：
　　第一，良好的道德素质
　　一个优秀的财务总监作风正派、遵纪守法、廉洁奉公并踏实敬业是首要的。由于财务总监处于多重委托代理关系中，中间的利益博弈局势也更为复杂，如何以身作则，保证工作定位的中立性、利益独立性以及忠诚度是其工作的前提。
　　第二，广博的知识面
　　财务管理是一项专业性很强的工作，作为财务部门的负责人，财务总监必须掌握一定的专业知识，除必须熟练掌握会计知识外，还必须掌握微观与宏观经济学知识以提高分析经济环境的能力，形成正确的思维方法。此外，财务总监还必须掌握相关的专业知识以及国家有关财务、会计工作的政策法规。
　　第三，综合能力
　　主要包括组织能力、沟通协调能力、分析判断能力和用人能力。财务总监应当能组织建立一个有较强的凝聚力和战斗力的团体，实现团体目标的决策。财务总监应具备从各种相关信息中分析自己监管的项目所面临的各种问题及相应解决方案的能力。作为重要的部门主管之一，财务总监会经常参与各种决策活动，为高层决策者提供建议和资金、财务方面的支持。做好财务总监，仅靠一个人的力量是不够的，财务总监必须具备有效沟通、减少分歧的团结协作能力以及用人和培养人的能力。
　　第四，理财能力
　　前三种能力偏重于管理能力，而理财能力则是财务总监最根本的专业技能要求。由于财务部门是一个综合性强、联系方面和信息反馈较为敏感的部门，财务指标、资金占用量和资金周转速度等，反映了项目建设的主要内容。所以财务总监应该具备尽可能的降低耗费、提高资金使用效率的能力，从财务角度对经营方案进行分析、研究和评价的能力。除了充分利用会计资料，做好成本收益分析，还要实行财务监督，保障资金安全。在资金管理中不仅需要有提出问题的能力，更要具备解决问题的能力。
　　第五，妥善协调项目运作中的各种财务关系
　　随着经济的发展，无论行政事业单位、企业甚至每个具体的工程项目所面临的环境也越来越复杂，这种情况下，必须及时获得足够的财务支持，工作才能继续，有效的财务公关就变得十分必要。在项目实施中，必然要与有关单位和个人发生各种财务关系，财务总监需要具备协调各种财务关系的素质。具体说来，需要妥善处理的财务关系网络包括与政府部门的财务关系、与所有者(出资者)的财务关系、与债权人的财务关系、与业务关联方的财务关系以及协调内部的财务关系。
　　
　　五、加强向建设单位委派财务总监监管重大工程建设的建议
　　
　　我国目前在实施向重大工程建设项目委派财务总监制度中，暴露了一些有待进一步改善的问题。
　　首先，财务总监的职务定位问题
　　财务总监应当是代表所有者利益、全面负责对项目财务活动进行监督与管理的高层人员，但在实践中，财务总监经常与财务部经理、会计主管等职务混为一谈。职务定位不清混淆了财务总监的工作性质，也降低了财务总监的地位。无法保证他在工作中的权威性和独立性。所以对财务总监的定位首先应该统一、明确，并充分肯定。
　　其次，财务总监权责划分的问题
　　由于对财务总监定位的不准确，造成了财务总监的权利和职责在实际运行中常常出现偏差。该享受的权利无法实现，或不能充分实现，该履行的职责也必将大打折扣。因此在对财务总监的角色充分肯定的基础上，应严格按照财务总监的权责范围，规范其行为。
　　再次，财务总监的素质问题
　　财务总监地位的显赫决定了胜任财务总监并非易事，对财务总监自身素质的要求也很高，在实际上，不少财务总监本身的能力明显欠缺，严重影响了财务总监队伍的总体形象和职责发挥。所以除了加强对财务总监的培训，加快财务总监的专业化、职业化水平外，还应健全财务总监的准入制度，提高财务总监的入行门槛，并加强对财务总监的考核。
　　最后，财务总监制度建设的问题
　　到目前为止，我国还没有出台关于财务总监的地位、职权、任职资格等的法规条例，使得各地在委派财务总监的认识和操作上互不一致，对财务总监的管理处于真空地带。财务总监制度的规范、法律的支持急需完善。
　　
　　参考文献：
　　[1] mba核心课程编译组.财务总监[m].北京：九州出版社，2002.
　　[2] 张云亭.顶级财务总监[m].北京：中信出版社，2003.
　　[3] 李钰，杨珊华.企业集团财务总监制度研究[j].上海会计，2001，(5).
　　[4]黄道文，施福金.实行重大工程项目派驻财务总监制度的思考[j].湖北财税，2003，(4).
　　[5] 曾道君.对委派行政事业单位财务总监的思考[j].会计之友，2005，(6).