论文针对市政业网络建设特点，探讨工程设计阶段和实施阶段的投资控制。 
　　论文关键词：工程项目；投资控制；风险控制 
　　项目投资控制，是在投资决策阶段和建设项目的实施阶段，把建设投资发生的费用控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以求在项目建设中能合理使用人力、物力和财力，从而取得较好的经济效益和社会效益。项目建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段，投资控制贯穿于项目建设的全过程。 
　　1 投资控制目标的设置 
　　投资控制是为确保项目管理目标的实现。设置目标要有科学依据，费用控制要同工程项目建设的阶段性工作深度项目适应，项目建设过程是一个周期长、人财物大量消费的生产过程，随着工程的不断展开，各个阶段应确定相应的控制目标，而且是相互制约、相互补充的，前者控制后者，后者补充前者，共同组成费用控制的目标系统。 
　　设计阶段是投资控制的龙头，对项目的投资影响最大。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～70％；在施工设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～35％。显然在项目作出投资决策后，项目的投资控制关键就在于设计阶段，设计方案一旦会审通过，项目的结构形式、装修标准、材料设备选型等就确定了。实施阶段投资控制目标的设置。 
　　众所周知，项目建设的投资主要发生在项目的实施阶段。在这一阶段，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因此，项目管理人员要有高度的认识和足够的重视。WWw.11665.CoM 
　　2 投资控制的执行 
　　投资控制是针对整个项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，在实施投资控制的同时需要考虑质量和进度目标，综合考虑整个目标系统的协调和统一。  1 设计阶段的投资控制 
　　工程设计是项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重要阶段。设计是否经济合一，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段投资控制目标的实现是通过限额设计完成的，限额设计是我国目前工程建设领域中控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。 
　　在市政行业，工程质量是企业持续发展的生命线。近几年广东市政开展的道路工程，在管道建设方面起到了很好的互补作用，已成为打造精细型优质工程的重要手段。 
　　在装修工程中，降低建设成本与保证覆盖效果是一对矛盾的统一体。我们采用竞赛机制，采取限额设计和结算价封顶的措施，在征求相关技术部门和咨询相关中介机构后，确定满足覆盖要求的工程设计总造价额，明确参赛单位设计的造价上限，同时结算价封顶，结合工程设置封顶价为中选价的xxx%。从而引导参选单位精细勘察和设计，有效的减少施工过程中的变更，避免了低价中选、高价结算，最后超投资的情况。  2 工程施工阶段的投资控制 
　　设计阶段是投资控制的开始，施工阶段的管理和结算把关才构成投资控制的闭环流程。  2.1 推行工程招投标制度 
　　工程招投标是正确选择施工单位的有效手段，引进竞争机制，择优选择，有助于工程项目提高经营管理水平，保证工程质量，提高投资效果。 
　　相应的工程投资控制在不同阶段有不同要求，工程施工的招投标中确定的工程量清单、取费标准和结算方法，不仅可以指导施工阶段和竣工结算阶段的成本管理，还为合同的签订打下基础。  2.2 设备、材料采购的投资控制 
　　设备、材料采购是工程建设中的重要工作之一，采购货物质量的好坏和价格的高低，对项目的投资效益影响极大。设备、材料采购费用控制的基本原则是：在满足设备和材料使用功能的前提下，尽量降低费用。在广东市政行业，对工程中需求是大批量且常用的设备，采取统谈分签的方式，由省公司通过招投标选定厂家，签定框架合同，确定设备配置、价格上限和相关的要求规定；各市公司在框架合同的指导下根据实际需求再细谈价格，形成内控机制，提高了投资使用的把控力度。 

　2.2.3 监理制 
　　在市政工程建设中推行监理制，虽然工程投资中增加了监理费支出，但监理费在工程总投资中占的比例很小，一般在1％～1.7%之间，不超过2％监理公司作为专门的项目管理机构，有着丰富的工程管理经验，通过对项目全过程的计划、组织、协调和控制，提高了工程质量，合理降低工程造价，在协助建设方完成工程任务的同时，对提升工程投资效益起到了积极作用。从设计阶段起，监理主要作为设计方案的审核方之一，通过对设计单位提出合理化建议，促使设计单位制定合理设计方案，从而降低工程总造价。在施工阶段，监理单位不只是配合建设方制定了严格的施工规范， 
　　并由其监督施工单位落实执行，提升了工程质量，在审核工程量上起到的作用也非常明显。  2.4 工程量变更控制 
　　工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的投资动态信息，达到主动控制投的资目的，同时整个工程管理也从粗放型管理向科学型管理转变。 
　　工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析。对现场签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于建设方原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。另外要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。  2.5 造价外审 
　　工程造价审核是工程建设的关键环节，采用工程造价外审制度，实现了工程管理和造价审核分离，监督工程造价，客观上为保证工程廉洁增加了屏障。同时，采用第三方审核的方式，更加体现了工程造价审核的客观性和公正性，维护了建设方和施工方双方的利益。 
　　在广东市政，采用工程管理和工程造价审核管理分离的管理模式，施工单位向建设方的工程部门负责，造价审核部门向建设方的审计部门负责，形成了管理上的相互约束和制衡。以合同为依据，坚持合理定价的原则，严格按有关规定审定工程造价，施工单位高估冒算的现象得到遏制，审减率也逐步降低，工程造价趋于合理，取得较好的效益。 
　　投资控制反映着工程建设的管理水平，组织、技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。在工程建设中将组织、技术与经济有机结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制投资的理念渗透到各项目设计和施工管理之中，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到工程建设的各个环节各个方面中。