在当今世界，经济全球化已成为当今世界不可否认的客观现实和发展潮流。外商并购投资是当前国际资本流动的新趋势。近年来，在引进外资的过程中，资本市场的开放，引发了经济民族主义的思潮，使得外资并购这一问题处于一个新的分水岭上。
　　
　　一、经济全球化与经济民族主义的概念及关系
　　
　　1　经济全球化与经济民族主义概念辨析，经济全球化，是指生产资源的配置越出民族国家的范围，在地区甚至全球范围内实现优化配置，造成资本、商品、劳动力、科学技术等经济要素全球化流转，呈现出各国经济相互渗透、相互依存、相互合作与竞争而形成一个整体的发展趋势，经济全球化要求各国间实现资本自由化、生产自由化、贸易自由化。其目标是实现资源在全球范围内的合理配置和建立增进各国福利的统一大市场。
　　何谓经济民族主义?简单地说，就是政府动用行政力量，对国内企业或产品实行保护，阻碍外国公司并购本国企业及进口外国产品的一种行为，其指导思想是，经济活动要为而且应该为国家建设的大目标或国家的整体利益服务。其目标是捍卫本民族国际的经济利益。
　　
　　2　经济全球化与经济民族主义的关系。经济民族主义的复兴源于经济全球化浪潮。经济全球化强调自由，而经济民族主义强调“保护”。适度的经济民族主义，对于保护国家经济安全、维护社会稳定、促进民族产业发展方面有着不可低估的意义和作用。而这种保护一旦超越一个“度”，则会站到经济民族主义的对立面上去。由此，看似经济全球化与经济民族主义的同步推进是一种深刻的悖论。但事实上，经济民族主义本身是中性的，而一旦超越一个度，演变成极端的“泛国家经济安全论”，闭关自守，势必将走向与全球化的对立，对国家经济发展有害无益，反之，如果我们一味地强调“引进来”，而忽视了国家对经济主权的控制，则会陷入“新自由主义”经济思潮的误区，已经有多个发展中国家为此付出了惨痛的代价。wwW.11665.cOm
　　如何衡量资本全球化是否达到了使得经济民族主义突破中性化而变质的“度”?笔者认为，此处有必要引入一个重要概念：新产业安全理论，作为这杆天平的定准点。
　　
　　二、新产业安全理论——“度”的准星
　　
　　1　传统产业安全理论及其局限性。我国学术界对产业安全的含义至今尚未形成统一的认识，基本上相对集中于四种观点：第一，产业控制力说。第二，产业竞争力。第三，产业权益说。
　　上述几种产业安全学说，各自表述了产业安全的某个方面的特征，但是，在涵盖性上，上述学说均显不足，对上述理论进行去粗取精的剥离和凝练，树立一个统一的新产业安全观，是一个急需解决的问题。
　　
　　2　新产业安全理论的提出。笔者认为，产业安全应是指一国重要国民产业在经济全球化背景下，保持控制力和竞争力，亦即拥有生存权和发展权，从而使本国国民产业在对外竞争中免受危害的状态和能力，是一国国家经济安全的重要组成部分。
　　这一概念包含如下新内涵：
　　首先，产业安全的主体是“重要国民产业”。对应的应是涉及国计民生的战略性、敏感性产业，是产业权益与国民权益相重叠的部分。
　　其次，产业安全的标志是一国重要国民产业拥有生存权和发展权，以发展权的拥有作为最重要的判断标准。
　　再次，产业安全的本质是拥有产业竞争力，仅有“控制力”只能体现出国家对重要国民产业的控制，但是能否在国际竞争中赢得发展权，最主要是具备竞争力。
　　最后，产业安全具有动态性。其一是指，产业安全的问題是长期存在的，在不同时期，有不同的维护对象。其二是指，产业安全的实现手段和途径不是一成不变的，而是与时俱进、动态变化的。
　　
　　3　新产业安全理论在全球化与民族主义平衡问题上的定准价值。新产业安全理论的“准星”价值主要体现在以下几方面：
　　第一，一国的产业安全是使得经济民族主义保持中性化的衡量标准。前已述及，在经济全球化与经济民族主义的互动中，要使二者达到相互制衡、相互促进的平衡点，关键是使经济民族主义保持中性的定位，使之不致泛化而演变为自由主义或泛国家经济安全主义。因此，产业安全在保持经济民族主义本身的平衡问题上，进而在经济全球化与经济民族主义的平衡问题上，具有可论证的定准价值。
　　第二，新产业安全理论的关键是对事关国家安全的基础性、命脉性或战略性产业的控制。据此，只有那些“产业利益与国家利益相重叠的部分”受到威胁时，方应认定为国家经济安全受损，法律方应树立“防火墙”。通俗地讲，就是对于那些重要国民产业，我们在政策和立法上应当对外资的进入进行严格的限制，以维护其产业安全不受冲击。但是，也不能将一切外资收购与产业安全联系起来。

　　第三，依据新产业安全理论，产业安全与否的评判标准是重要国民产业拥有生存权和发展权，以发展权为核心。因此，我们在制定外资并购法律和政策时，不应只关注国家对重要国民产业的控制权，一味地强调运用行政干预力量进行资本控制，更应注重产业的发展权，使其有足够的发展空间，具有抵御外来风险的能力。
　　第四，产业安全的根本是产业竞争力。因此，要维护产业安全，最根本的是提高产业的竞争力。要想真正提高产业竞争力，必须开放和保护并举，一方面打破民族主义思想的束缚,鼓励产业融入全球化，参与竞争，另一方面，也要有重点地对关键产业进行保护，以免出现过度的经济自由主义，
　　第五，产业安全具有动态性，因此，我们对于某一重要国民产业的保护政策和法律规制也不应该是一成不变的，是随该产业自身在国民经济中的发展变化而变化的，我国现有的产业安全指标评价体系，无法动态地反映产业安全情况，因而也就容易引致经济全球化要求与经济民族主义的失衡。
　　
　　三、问题的解决
　　
　　笔者认为，要寻求经济全球化与经济民族主义的平衡，有效维护我国的产业安全，解决的办法是以新产业安全理论为指引，以提高产业竞争力为核心，完善相关立法及预警机制。具体说来，包含以下几方面举措：
　　
　　1　加快国民产业的发展，提高产业竞争力。产业安全源于产业自身的竞争力，提高产业竞争力，是维护产业安全、规避市场风险的根本举措。在新形势下，我们必须调整战略，在政策和立法上，为在世界经济结构调整与转换中寻找自己的位置。
　　(1)采取融合战略，提高开放程度，利用国外的优势资源，补充自己的不足。
　　(2)在进入高端产品和接近国际市场档次的市场竞争时，必须依靠自主创新来促进产业技术升级，提高国际竞争力。在国力和科技实力有限的情况下，我们应在优势领域进行原始性创新，在追赶领域进行集成创新和引进技术的适应性创新，不断提高自主创新的实力和能力。
　　
　　2　建立健全产业安全的宏观管理体制。
　　(1)建立产业安全预警机制。由于产业安全具有动态性，因此，应建立一个产业安全评估指标体系，一旦发现经济运行的参数偏离“标准值”或接近“危险值”时，就即使提出预警，政府及相关产业调控部门应迅速作出反应，将显性或隐性的损失控制在最小范围。
　　(2)确定限制外资并购的审查范围与标准。对外资的进行审查和评估。最首要地是审查外资进入的产业领域，是否属于新产业安全理论中所指出的“重要国民产业”，再审查外资并购是否有利于国内企业引进先进技术、资金和管理经验。在此前提下，原有的通过投资额度分级审查审批办法要加以修改，外资并购的审批审查权限要掌控在中央政府的综合经济管理部门。
　　
　　3　建立完善的产业安全法律法规体系，我国可以吸收美国、英国、德国、法国、澳大利亚、加拿大等发达国家的经验，从以下几方面完善我国的外资并购法律体系。
　　(1)制定一部内外资统一适用的《企业并购法》，作为外资并购管制的基本法。
　　(2)制定《外资并购审查法》。对于外资并购国有企业的审批制度也要遵循国际惯例，改为有限度的自由核准制，用统一的法律法规来规范审批程序，明确审批权限及审批标准，强化审批责任，简化审批手续，合理确定审批时限。
　　(3)制定《国有资产保护法》和《国有资产评估法》。重视对国有企业无形资产的评估，加强对评估机构的监管。
　　(4)建立规制跨国公司社会责任的法律法规。加强对跨国公司的引导，鼓励企业履行社会责任，使企业的自发行动与政府的发展目标更好地结合起来。
　　(5)修改、完善其他相关法律、法规、政策。
　　综上所述，外资不是洪水猛兽，而是全球化代给我们的契机和资源，我们一定要在新经济安全理论的指引下，注意区分，加以规制，方能使其在良性的轨道上发展，从而使经济全球化和民族经济主义得到平衡。