内部审计是相对于注册会计师（审计师）事务所对企业组织所进行的外部审计（习惯称为社会审计或民间审计）而言的，它无论是机构设置还是人员配备都是企业内部的。有关内部审计的定义，国内外有很多种表述，国际内部审计师协会（2001）对《内部审计实务标准》的定义是：“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及监管过程进行评价进而提高它们的效率，帮助机构实现它的目标。”而在我国内部审计准则里的定义是：“内部审计是在组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”
　　内部审计作为一种管理控制即控制职能，是需要通过内部审计人员独立的检查和评价活动，衡量和评价其他内部控制的适当性和有效性的功能。内部审计是企业整体内部控制系统中的一个重要部分，与其他的内部控制相比，它更具全面性、独立性和权威性，是对其他控制的一种再控制，是一种重要的管理职能。内部审计已成为现代企业管理当局更好地管理企业的重要工具和手段。通过对被审查活动的分析、评价，内部审计人员可以给企业提供改进工作的建议和咨询服务，帮助组织内成员有效地履行其职责，从而提高工作质量。
　　现代企业内部审计工作的作用越来越重要，归结起来，主要体现在自我监控与自我促进两个方面。在自我监控方面，通过内部审计的检查和评价活动，可以揭露和制约各种不道德或不规范行为的产生，防止可能给企业造成的各种不良后果，具体地讲，主要体现在监控经营方针和计划的贯彻、监控信息的真实可靠、监控受托经济责任的履行、监控财产的安全完整。WWw.11665.CoM在自我促进方面，是通过对被审查活动的检查和评价，针对管理控制中存在的提高经济效益，以最好的方式实现组织的目标，从而促进企业改革经营管理，它依次体现在促进自我制约和协调、促进自我改善、促进自我发展、促进自我积累等方面。
　　随着我国社会主义市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，企业经营规模大幅度地扩张，企业内部管理结构日趋复杂，管理范围日趋宽泛，企业管理者的管理难度与跨度也随之增大。要想将分公司、分厂及各部门的经济业务活动与企业整体的经济运行有机结合起来，单靠一般的企业内部职能机构来控制和评价，会显得分散凌乱、软弱无力，于是内部审计就成了企业一种内在需求，它在加强企业内部经济监督和经营管理方面发挥着重要作用。
　　一、我国现阶段企业内部审计工作存在的主要问题
　　 我国企业内部审计工作经过12年的发展，已取得了很大的成绩，成为我国审计监督体系中一支重要的力量。通过内部审计给各行业带来了可观的经济效益，不少单位的内部审计机构已经成为领导的得力助手，但由于我国开展内部审计工作比较晚，在实际的内部审计工作方面还存在着一些问题和不足，已不能适应我国现代企业发展的需要，成为我国内部审计发展的障碍。下面就我国现阶段企业内部审计工作存在的主要问题进行分析。
　　1、对内部审计的认识存在偏差
　　目前，我国许多企业的管理人员对内部审计工作缺乏正确的理解，他们认为内部审计是可有可无的机构，没有内部审计，工作一样做，而且各部门都有自己的一套管理制度和监督体系，自己管好自己就可以了，没有充分发挥现有内部审计机构的作用，而是把内部审计当作是给自己挑毛病、找麻烦的机构，从心理上排斥内部审计工作。还有部分企业的管理人员片面的认为内部审计就是检查内部经济问题，影响了企业职工的团结和稳定，分散了管理人员的精力；认为“内部审计限制了自己的经营自主权，削弱了自己的权威”。这些认识使企业管理人员对企业内部审计工作不重视，削弱或淡化了内部审计机构，使其作用难以发挥。此外，还出现了将内部审计的作用与会计部门的作用相混淆的现象，虽然内部审计和会计都是经济监督的手段，但两者的监督存在很大的差别。从范围上来看，会计监督局限于会计核算的范围之内，而内部审计监督则不受会计核算范围的限制，其范围除了会计资料以外，还包括计划、认识等制度的审计，它贯穿于企业的整个生产经营过程。从监督程序上看，内部审计可以对会计监督进行再监督，不能用会计部门的监督代替内部审计的监督。但现实中，许多企业没有认识到这些差别，在会计部门内部设置内部审计机构，配备内部审计人员，造成了内部审计机构缺乏其应有的独立性，且内部审计监督力度薄弱。
　　2、内部审计的独立性较弱
　　相对于外部审计而言，内部审计的独立性相对较弱，若内部审计缺乏其应有的独立性，则其作用很难发挥。内部审计的独立性在很大程度上是取决于其机构的设置，即其对谁负责。目前，我国企业内部审计的设置按隶属关系大致可分为由董事会领导的组织模式、由监事会领导的模式、由总裁或总经理领导的模式、由财务副经理或总会计师领导的模式。这几种模式的内部审计机构（除第一种模式外）的独立性都较弱。隶属于监事会的内部审计机构，最大的缺点就是将内部审计与监事会工作混在一起，再加上我国目前股份有限公司的组织结构和管理体制不合理，以及内在运行机制的不健全，我国的监事会的设置在很大程度上是行同虚设，未能发挥应有的效应，大大削弱了企业内部审计机构的独立性。隶属于总裁或总经理的内部审计机构，这种设置方式具有一定的权威性、独立性，在提高企业经营管理水平、帮助及时解决经营管理中的问题和监督内部控制制度的有效执行方面发挥了一定的作用。但是，这种模式是一种单一化的总经理模式，使总经理或总裁成为实质上的“自由人”，内部审计管不了他们，从而难以有效地开展工作，也难以赢得企业其他人员的信任和尊敬。而在我国当前经济领域中，问题最多的恰恰是经理们。隶属于财务副经理或总会计师的内部审计机构，这种设置方式对于财务控制系统具有很强的监督作用，有助于财务核算的规范。但这种设置方式仍然存在很多不足：审计主要集中在财务资料，而在内部控制系统、管理、经济责任、计算机等其他方面的审计可能被忽略，影响了企业内部审计工作的全面发挥；由于财务副经理或总会计师的权力有限，对未管辖的范围无法进行审计监督，极易造成行政指令混乱，不利于行政管理，在一定程度上影响了内部审计机构的独立性。
　　由于现行管理体制的滞后和对内部审计的定位不准确，使得内部审计人员在行使监督权的过程中独立性较弱。由于内部审计人员的工作、工资、其他福利等受本单位企业有关负责人的支配，这就使得他们在履行其监督和评价职能时有很多的顾虑，当企业领导授权、批准的经营行为违反有关法律法规，或不符合经济效益原则时，内部审计人员出于自身利益的考虑，往往表现得无能为力。目前内部审计机构中的很大一部分审计人员由会计或管理人员兼任，这种状况导致内部审计人员在制定审计计划、实施审计程序、出具审计报告时往往受到各方面利益的牵制，难以开展独立的审计活动。另外，由于领导的重视程度不够，内部审计被不切实际的精简，人员队伍不稳定，严重影响了内部审计人员的独立性。
　　3、内部审计人员素质不高
　　从我国内部审计的人员整体素质来看，不管是业务素质还是道德素质，相对于我国内部审计发展的要求来说都存在很大的差距，不能适应现代内部审计发展的需要。目前我国企业内部审计从业人员的业务素质不高，主要表现在以下几个方面。一是年龄结构偏高，学历、专业职称结构偏低，导致内部审计人员文化知识、理论水平和业务技能偏低。内部审计工作人员大多是会计出身的，经过短期的培训，从事审计工作的，具有执业资格的内部审计师更是缺乏，明显呈现出审计人员的配备单一化、审计人员的知识结构老化的现象，后续教育不足，缺乏必要的审计专业知识和技能。二是审计方法落后，只是以传统的账表导入财务收支的审核、评价为主，先进的审计方法和审计技巧运用的很少。三是审计手段较落后，计算机程序审计、网络信息审计涉足甚少。这些都在一定程度上影响了内部审计人员业务素质的提高。

　内部审计职业道德是内部审计人员在其执业过程中所应遵循的行业规范，包括职业品德、职业纪律专业胜任能力及职业责任等方面所应达到的行为标准，它是社会职业道德在内部审计领域的具体化。当前我国内部审计师的职业道德整体水平低，具体表现在：内部审计人员在履行其任务和职责时，缺乏客观性、公正性；内部审计人员经常参与与其利益冲突或影响其客观性的审计任务；在内部审计过程中或者在审计结束后，不能慎重地保守履行职责时所获得的相关内部审计资料，而是为了个人或其他的利益，泄漏或滥用本单位的机密资料，违反保密原则，从事违法交易或收受来自对方的利益；在汇报审计工作成果时，为了某种目的，故意歪曲或隐藏审计过程的中问题或事实。内部审计人员的职业道德水平低下，严重制约我国内部审计事业的生存和发展，影响了我国企业内部审计工作作用的充分发挥。
　　4、内部审计工作效益不高
　　内部审计的目标不同于外部审计，其目标是通过对企业生产经营过程的检查和监督，发现生产经营和管理中存在的问题，为提高企业经营管理水平和效益服务。尽管内部审计的重点转向已提出多年，人们的认识也有所提高，效益审计亦有所开展，但是，内部审计工作仍缺乏力度、广度、深度。其审计重点仍以财务收支审计、承包经营责任审计、经理任期目标责任审计为主，没有向经济效益审计及管理审计方面重点突破，没有抓住内部审计工作主要是帮助企业实现其组织目标、提高经济效益这条主线。在工作时机上，忽视项目的计划阶段，多是事后确认风险或损失形成时才去报告，未能采用科学的审计程序，忽视审计证据的质量，多采用传统的查账方法，较少采用风险评估技术、内部控制评审、分析性测试等方法。在技术上，先进的计算机审计技术的开发与应用尚未被广大的审计人员掌握和运用，因此，在实际工作中，内部审计工作所要达到的效益或效果不佳。
　　二、完善我国企业内部审计工作的措施
　　1、转变观念以重视内部审计工作为主
　　随着现代企业制度的建立和企业经营管理水平的提高，特别是企业管理人员应该转变观念，摒弃过去那种“内部审计机构老是挑毛病、找麻烦”的思想，充分认识到企业内部审计机构是立足于企业内部管理，代表企业对内部实行经济监督，强化服务职能，增加经济效益的一个部门；在政策上、资金上加大对内部审计工作的支持；在机构设置、人员配置、工作安排等方面重视内部审计工作，将内部审计工作的结果作为决策和考核的重要依据。对于内部审计人员来说，也应该更新审计理念、转变审计观念：从过去的被动审计向主动审计转变；内部审计工作的重点要从过去的事后监督向事前、事中控制转变；内部审计的内容也要由过去单一的项目审计向内部控制制度的评价转变；树立“防范重于纠正、制度促进管理、监督寓于服务”的审计理念，充分发挥内部审计工作的监督、评价、服务职能。作为企业内部的其他人员，特别是企业的会计人员，更应该转变观念，提高对内部审计工作的理解和认识，积极配合内部审计人员的审计工作，充分发挥企业内部审计工作在企业管理过程中的作用。
　　2、增强企业内部审计机构的独立性
　　为了更加充分有效地发挥内部审计的作用，就要求增强内部审计机构的独立性，并使内部审计机构与审计人员有效地结合起来。西方企业审计委员会的实践结果证明，审计委员会制度在强化企业管理、规范企业行为过程中发挥着重要的作用。我国之所以采用审计委员会制度主要有以下几个方面的原因。
　　一是审计委员会制度能够增强企业内部审计机构的独立性和权威性。首先，在这种模式下，企业内部审计机构统属董事会审计委员会，独立于管理当局，总经理及公司的全部经营管理活动都需接受审计，审计机构直接向委员会报告工作，使企业内部审计机构具有较强的独立性和权威性；其次，内部审计机构的独立性和权威性的强弱取决于其隶属关系和领导层次的高低，领导层次越高，独立性、权威性越高，反之越弱。董事会和经营管理机构是企业的主要领导机构，故在其领导下的内部审计机构能够较好地体现它的相对独立性和权威性，真正保证对企业经营管理进行专业的监督和评价，并有针对性地提出独立客观的意见和建议，为健全企业的财务制度、减少诈骗舞弊事件的发生、促进国民经济的健康发展作出贡献。
　　二是审计委员会制度有利于企业内部审计职能的发挥。传统审计多强调和偏重于内部审计的监督职能，忽视了内部审计的评价、鉴证和服务职能。从西方现代内部审计工作的发展来看，其重心已转移到评价、鉴证和建设性功能的发挥，这同样也是我国内部审计的发展趋势。在这种组织模式下，内部审计机构在审计上，主要发挥传统审计多强调和偏重于内部审计的监督职能，在行政上，则承担评价、服务等职能，更好地发挥了其在改善经营管理、提高经济效益方面的职能。
　　三是审计委员会制度的建立不仅顺应了现代企业制度的客观要求，而且还能在代理人问题上发挥积极的作用。
　　我国正致力于发展市场经济，我们有理由相信，通过借鉴西方国家的经验，再结合目前我国企业自身的实际情况，一些企业特别是大型的股份公司，可以设立审计委员会来领导内部审计工作，以此来增强企业内部审计机构的独立性和权威性，切实发挥企业内部审计的管理作用，尽快改变审计工作难做和徘徊不前的被动局面。
　　3、加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员素质
　　随着我国加入wto后，市场经济将进一步发展，客观上要求企业必须具有较强的竞争力，否则就无法在市场上生存和发展。实践证明，内部审计人员通过开展高质量的内部审计监督工作，对提高企业竞争力有着重要作用。然而，高质量的内部审计工作，依赖于高素质的内部审计队伍，关键在于提高内部审计人员的整体素质。
　　首先，在内部审计人员的招聘方面。要严格实行内部审计人员上岗资格制度；建立、健全企业内部审计人员的从业资格考试和考核制度。企业要注重多渠道、多专业地选拔具备专业技术职称和职业资格的内部审计人员，努力改善审计人员的知识结构，除聘用会计专业的人才外，还应选调一些计算机、建筑工程、经济和法律等方面的人才；将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到企业内部审计队伍中去，提高内部审计人员的整体素质。
　　其次，在内部审计人员后续教育方面。针对内部审计职业的特点，为了适应行业发展的需要，需要构建和完善与内部审计发展相适应的后续教育机制。对企业内部审计人员实行岗位培训、后续教育培训、离职进修等，不断加强对企业内部审计人员的后续教育与培训，使其及时地更新知识，掌握新的技术和方法，不断提高自身的专业水平和职业判断能力。
　　最后，要建立和完善内部审计师职业道德规范。内部审计师职业道德规范是对内部审计师职业道德、职业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任等思想方式和行为方式所作的基本规定和要求。因此，要提高内部审计人员的整体素质，应从以下两个方面加强建设。一方面，要加强内部审计人员的职业道德理论研究工作。理论是实践的先导，有关专家与管理人士应致力于对内部审计人员理论研究，构建一套能够与内部审计人员职业道德水准相适应的职业道德机制，并使此机制进入到制度化、法制化的管理轨道上来，从而确保监督与制裁机制的有效运作。另一方面，内部审计人员应加强自身的职业道德修养，提高对职业道德的认识，增强道德意识，养成良好的职业行为和职业习惯。
　　4、提高内部审计工作的效益
　　在现代企业制度下，企业内部审计的作用越来越重要，特别是内部审计工作的效益或效果显的更为重要。而企业内部审计工作的效益或效果的高低，主要体现在企业内部审计工作的质量上。为了更加有效地提高企业内部审计工作的效益，作为企业内部审计部门，要加强对审计意见落实情况的跟踪，并定期开展审计成果运用执行情况的检查，推动审计建议和审计意见向管理行为转化，促进企业经营管理的加强，进而提高企业内部审计工作质量。提高企业内部审计工作质量的具体措施有：制定内部审计工作质量标准，明确衡量尺度，建立科学、有效的审计质量控制体系，把握好各环节控制关。
　　首先，在内部审计计划控制方面，在制定审计项目计划大纲时，除了编制审计项目、范围、内容、重点、方式、成员及负责人外，还要制定项目作业计划，将内容较多的项目进行进一步分解，以便审计人员对照执行。
　　其次，在审计证据控制方面，要求所取得的证据是充分有效的，符合审计程序和内都审计准则，在审计数量上和质量上要建立充分的指标体系和评价标准体系，不能以偏概全；而且要进行复核并提交有关人员认证，确保证据的真实性、可靠性、合规性。
　　最后，在审计工作底稿控制方面，要统一制定完整、严谨的工作底稿内容和格式，包括从立项开始的计划、通知、被审计单位的基本情况、会计资料到审计过程的所有必审资料，都应一事一稿，并且每一事项的内容既要有标题、范围、问题与性质，还要有意见和建议，不管是否查出问题，都要健全所有资料，不能遗漏。采用科学的控制方法和先进的技术管理内部审计工作和开展内部审计工作，可最大限度地减少审计风险。一方面推广内部控制制度评审方法，通过对内部控制系统进行健全性测试、有效性测试和功能性测试，揭示被审计单位的薄弱环节和失控点，据此来确定审计的重点、范围、方法和程序，从而达到帮助企业健全约束机制、改进管理工作、提高经济效益的目的，这无疑是事前控制的一种有效的科学的方法。另一方面要应用先进的电脑技术，对电算化的会计系统各项控制进行全面了解和深入审查。
　　综上所述，在现代经济飞速发展的时代，内部审计代表管理层对内部经济活动和经营管理活动进行监督，为企业负责人掌握经营情况和决策服务的同时，必须准确定位，以帮助企业实现其组织目标，促进企业和整个国民经济持续、健康的发展。