农村文化信息化建设的难题

　　社会资源在不同级地区配置的不合理性，让农村在获取信息或其他资源时处于弱势地位，农村用户急需的信息或资源往往因地理位置的关系而无法顺利获得，即使可以获得也必须要付出超出他们自身能力范围的代价。尽管我国已建成大型涉农数据库100多个，约占世界农业信息数据库总数的10%，由于农户受限于文化水平、技术、设施，能享用到的还是少数。因此，要保护中国最广大的农民享有文化信息的权利就必须通过法律的手段，以立法的形式将他们的文化权利以文字的方式固定下来。
　　一、农村文化信息化的立法基础
　　现行文化立法不仅数量少、层次低，而且内容上也不能适应社会发展的需要，加强文化立法已成为一个迫切的任务摆在了我们面前。在全国信息化的历史背景下，农村文化信息化作为文化的一个子系统工程，其立法保护也应提到工作日程上来。要在文化立法的基础上，改写农村文化信息化立法的空白历史，为农村文化信息化建设筑起法律保护的坚固围墙。现在，全国各地的农村都在信息化的大潮中找寻自己的方向和目标，政府也在政策和资金上向农村信息化倾斜，然而，农村信息化的进程依旧困难重重。笔者认为，信息化方面立法的缺失是其中一个关键的因素。
　　而现在，文化立法已经具备了一定的条件，只要有一种力量向前推动一小步，就可以让文化立法前进一大步。建设社会主义和谐文化策略的提出，让文化的平衡发展有了一个基本的方向，同时也让民众意识到国家对提升文化整体水平的强烈意志，这样社会各机构和部门在制定文化发展政策时，会重点考虑资金和资源向非发达地区和农村倾斜。WwW.11665.Com特别是一直处于弱势地位的农村，文化设施和文化资源本来就稀缺，而随着农村居民意识和文化水平的提高，他们对文化的要求也越来越高，对文化的需求越发强烈。农村信息化更是让一部分人认识到了现代技术和资源带给他们的利益。他们对信息化有着越来越强烈的渴望，而信息化中的文化信息化又是决定农村信息化整体水平的关键组成部分，因此，在文化立法的基础上，加强农村信息化立法，推动农村文化信息化立法，以保障最广大农村居民享受文化的权利。
　　二、农村文化信息化立法的意义和原则
　　（一）农村文化信息化立法的意义
　　随着农村信息化的扩大和深入，法律的作用在推动信息化进程方面的功用将会越来越显现化。现在关于农村信息化的立法还没有起步，但是通过政策的制定和政府导向文件的下发，暂时代替了农村文化信息化法律的执行。因此，农村文化信息化的最终出路，只能通过国家立法来完成。从各个领域立法之后相关领域和产业发展的情论文联盟http://形来看，立法在吸引更多人关注的同时，资金、技术、人员也会得到相对集中，特别是在执法和监督制度完善的前提下，相关的领域也会在法律的推动下得到长足发展。
　　一直以来中国农村处于资源和技术的边缘地区，在城市资源日渐富余的环境下，他们也没能因此而有大的获益，因此，我们只能通过立法，来改变这种资源不合理配置的现状，让农村信息化的道路可以更平坦一点。
　　（二）农村文化信息化立法的原则
　　在我国文化立法相对落后的历史时期，农村文化信息化的立法将面临很多问题，我们只能循序渐进，通过先地方再国家的立法道路来完成和保障农村文化信息化建设。农村文化信息化从属于农村信息化，是农村信息化中的文化领域的信息化，它包含在农村信息化立法的内容中，是农村信息化立法的组成部分，更是国家信息化立法的一部分。因此，在立法的过程中，应该遵循以下原则：
　　1.政府主导，共同推进。立法是政府的事，执法也是政府的事，而守法则是民众的事，因此，在农村文化信息化立法中，政府的主导和社会力量的共同推进是加快立法的关键，而民众特别是本法所针对的农村民众的意愿是决定立法内容的主要力量。只有在政府和社会大众、农村民众的共同推进下，按照正常的运行步伐，农村文化信息化立法才能顺利进行，立法所涉及的内容才能反映民众的意愿。
　　2.先框架后内容。在立法还空白的阶段，我们只能从构建框架开始，在各方时机成熟的情况下再逐渐增添内容，同时随着社会和形势的发展变化而不断完善法规内容。让法律不成为农村文化信息化的绊脚石，而是其成功的强大推动力。
　　3.以城带乡，区域倾斜。城市文化信息化发展水平已相对较高，由于法律不完善而带来的问题也越来越多，其对立法的要求日益提高。在这样的环境下，对一些文化信息化中的标准和机制的规定，也需要通过法律的手段来固定下来。而农村文化信息化还面临很多基础建设不完善的问题，不同区域农村处于不同的发展阶段，这些都需要以立法的方式确定建设策略。
　　三、农村文化信息化立法的主要内容
　　农村文化信息化的立法工作在现阶段中国文化立法发展的水平下，不可能一步到位，只能通过整体文化立法框架的构建，慢慢补充和丰富其内容。农村文化信息化作为文化立法的一个部分，研究它所涉及的内容是确立今后立法内容的前提。以笔者对文化立法和文化立法现状的理解，认为农村文化信息化立法主要涉及建设基金的设立和使用、投资建设模式的确立、监督机构和制度的建立等方面的内容。
　　（一）建设基金的设立和资金来源保证
　　现阶段，中国农村文化信息化中最短缺、最直接需要的是资金，虽然有些地区制定的政策中政府对投资建设农村文化信息化有一定数额的资金援助，甚至规定了具体的百分比。但是，这本来就不多的资金，全额用于农村信息化建设的可能性是不大的，一部分或很大一部分资金被挪作他用，真正落实到农村的也就只是杯水车薪。但是如果这部分资金能以立法的形式固定下来，那么保证建设资金到位就不成问题了。