[摘要]党的十六大以来,湖北文化体制改革正式启动,全省上下积极主动探索,有序扎实推进,抓好试点,突出重点,彰显亮点,在一些重要领域和关键环节取得了重要进展和积极成果;注重以集团化改革和艺术院团改革为重点和突破口,注重文化单位内部管理制度和运行机制创新,注重培育文化市场主体,为下一阶段改革提供了重要启示。
[关键词]湖北;文化体制改革;体制机制创新
[作者简介]黄南珊,湖北省社会科学院文史研究所研究员;庄春梅,湖北省社会科学院文史研究所助理研究员,湖北武汉430077
[中图分类号]g12 [文献标识码]a [文章编号]1672-2728(2010)10-0124-06
文化体制改革是推进我国文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的深层动力和必然要求,改革的目的是为了解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力。党的十六大以来,湖北省文化体制改革正式启动,改革步伐较快,改革进展顺利,改革态势良好,改革成效显著。本文旨在全面总结这一阶段湖北省改革的进展情况、基本特点和经验启示,以期对下一阶段改革全面深化提供借鉴和启示。
一、系列政策出台为全省改革提供了有力支持
在这一改革阶段,党中央的新文化理论和改革部署以及湖北省系列政策出台为全省改革深入推进提供了强有力的理论指导和政策支持。2002年10月,中共十六大报告专题阐述“文化建设和文化体制改革”问题,明确提出“积极发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革”,“建立与社会主义市场经济相适应的新的文化体制”,要求抓紧制定文化体制改革总体方案。WWw.11665.CoM2003年6月,全国文化体制改革试点工作展开,有9个省市和35个宣传文化单位参加了试点探索,为全面推进改革作准备。2005年12月,中共中央、国务院出台《关于深化文化体制改革的若干意见》,对深入推进改革的指导思想、原则要求和目标任务作了明确规定和全面部署。在全国范围内,文化体制改革全面推进,深入展开。
在此大背景下,湖北省进一步明确了改革方向,加大了改革力度,于2003年全省改革正式启动,比照全国试点积极主动深入推进改革。2006年改革在全国全面铺开后,湖北省成为全国改革的试点省份。省委省政府对文化体制改革高度重视,陆续制定和出台了相关政策文件。2003年省委宣传部、省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局出台了《关于省直文化体制改革的意见》,对省直三大文化系统提出了改革的目标要求和方针原则,并提出以集团化建设和省直文艺院团改革为着重点和突破口。2004年发布了《湖北省文化事业和文化产业发展规划(2004-2010年)》,进一步明确了湖北省今后一个时期文化事业和文化产业发展的指导思想、基本原则、发展动力和总体目标,为湖北省文化建设勾画了宏伟的蓝图。2005年又发出了《关于深化全省文化事业单位人事制度改革的通知》,对全省这一方面深化改革作出了全面部署。2006年3月,省委省政府召开了全省文化体制改革工作会议,出台了《湖北省深化文化体制改革的实施方案》,明确提出了改革的指导思想和基本原则、工作目标和主要任务,确定了全省改革综合性试点地区和试点单位(综合性试点地区为武汉、黄石、襄樊、宜昌、仙桃、武穴6市,试点单位为省直宣传文化系统各单位和部分县市宣传文化单位)。2007年制定了《湖北省社会资本投资文化产业指导目录》,对社会资本投资湖北省新闻、出版、广电、文艺四大行业领域55个产业类别作了明确界定,有利于进一步引导和鼓励社会资本进入文化产业领域。2008年出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于扶持文化产业发展的若干意见》,包括财政扶持、税收优惠、市场准入、资产管理、收入分配、人才培养等9大类28项政策条款,进一步健全和完善了湖北省文化经济政策体系。同年省财政厅出台《湖北省扶持优势文化产业发展专项资金管理暂行办法》,要求规范和加强专项资金管理,重点支持带动作用强、市场前景好的优势文化企业和新兴产业项目。2009年11月又出台了《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》,具体提出了战略目标、总体要求、指导原则、主要任务和实施八大重点工程,对其中的文化体制改革工程作了精要阐述。这些重要的地方性政策文件相继出台而协调配套,指导性强,与国家相关系列政策相衔接和配套,为湖北文化改革发展提供了强有力的政策支持和坚实保障,营造了良好的政策环境。
二、对这一阶段改革探索进展的整体观照
这一阶段改革,全省上下高度重视,积极探索主动改革,扎实推进务求实效,在一些重要领域和关键环节取得了重要进展和阶段性成果,主要表现为以下五个方面。
(一)积极推进政府职能转变,初步理顺文化管理体制
加快政府职能转变,理顺文化管理体制,是这一阶段改革的着重点。积极推进“四个分开”,即政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介机构分开,基本理顺文化管理部门与文化企事业单位的关系。积极推进“三个转变”,即政府文化行管部门由主要是办文化向管文化转变,由主要是管微观向管宏观转变,由主要是面向直属单位向面向全社会转变,初步实现行政职能转变,加强宏观调控力度。着力推进文化管理方式创新,由主要以行政手段向综合运用经济、行政、法律、科技等手段管理的转变,进一步提高政府管理效能。按照政事(企)分开、管办分离的原则,在省直和综合试点市新闻出版系统实行局、社分设,在广电系统实行局、台分设,做到职能分理、机构分设、财务分离,分设的出版集团、广电总台作为独立法人实体运作。积极推进文化管理部门机构改革,全省原来先行改革地区和综合性试点地区,市县两级宣传文化部门实行“三局合一”,即文化局、新闻出版局、广播电视局合并组建为新的“文广新局”(有的还加上体育局称为文体局),对机构职能和行管职责进行归并整合,并对所属文化事业单位加以归并整合,初步扭转了政事(企)不分、管办不分、职责交叉、权责脱节的体制性弊端,使政府文化行管部门职能切实转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,重在抓导向、抓政策、抓调控、抓服务上着力。积极推进“综合执法”改革,在原来先行改革地区和综合性试点地区,将工商、税务、文化部门文化市场执法的机构和队伍加以整合,建立了按属地管理的、集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍,加强和改善文化市场管理。如武汉、仙桃、天门等市基本完成了文化市场综合执法体制改革工作。2009年在全省新一轮政府机构改革中,又将省、市、县各级文化主管部门承担的电影发行放映管理职责及所属电影企事业单位成建制统一划转到地方各级负责广电工作的部门。
(二)积极推进事业单位改革,基本建立内部“三项制度”
积极推进国有公益性文化事业单位的内部改
革,基本建立“三项制度”,是这一阶段改革的着力点。全省各级各类国有公益性文化事业单位,内部管理制度改革早已深入展开,有的甚至进行了第二轮聘用制。单位内部改革以实行干部人事、劳动人事、收入分配三项制度改革为重点。在干部人事方面,实行中层干部轮岗制、竞聘制和工作目标管理责任制,打破“铁交椅”,改变干部身份终身制。在劳动人事方面,实行员工竞岗聘用制、岗位目标责任制和合同管理制,竞争上岗双向选择,签订聘用合同。在收入分配方面,实行绩效工资制,按岗位、任务和业绩定酬,完善绩效管理,拉开分配档次,报酬向贡献较大的优秀人才和关键岗位倾斜,打破“铁饭碗”和平均主义。再者,健全和完善财务核算制,强化财务管理成效。如荆门市积极推进内部改革,坚持实施“五改五强”:即改革人事制度,实行干部竞聘制和员工聘用制,强化竞争机制;改革分配制度,实行重绩效的结构工资制,强化激励机制;改革核算制度,实现节支增效要求,强化节约机制;改革运作制度,实行艺术生产运作责任制,强化效益机制;改革服务制度,农村公益文化服务利用市场化手段,强化市场机制。孝感、十堰、武穴等市在文化、新闻、广电系统事业单位推行全员聘用制和岗位管理制,收到良好效果。“三项制度”改革是内部改革的关键环节,全面推行全员聘用制、工作目标责任制、岗位绩效考核制、公开招考制和合同管理制,初步实现由传统身份管理向岗位管理的转变,由国家用人制向单位自主用人制的转变,形成职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的弹性效应,强化了竞争激励机制和约束机制。通过事业单位内部管理制度和内部运行机制革新,充分调动了人员的积极性和创造性,有力增强了单位发展活力,有效提高了公共文化服务水平。
(三)积极推进集团化改革。组建大型文化产业集团
积极推进集团化改革,组建大型文化产业集团,是这一阶段改革的重点和突破口。全省已相继组建了9个大型文化产业集团,即湖北日报传媒集团、长江日报报业集团、湖北广播电视总台(集团)、武汉广播电视总台(集团)、湖北长江出版集团、武汉出版集团、知音传媒集团、今古传奇报刊集团和省新华书店集团。地市报社现已组建东楚传媒集团(黄石日报社)和三峡日报传媒集团(宜昌日报社)。一些大文化集团还建有自己的产业园区。这些文化集团的建立,有力推进了产业资源整合和结构调整优化,有效促进了文化企业的规模化经营和集约化增长,成为全省文化产业的龙头企业和战略投资者,在全国同行业系统中走在改革的前列。如湖北日报传媒集团积极进行改革探索,改革起步早,改革进展快,传媒事业和传媒产业进入快速发展期。现拥有6报9刊2网站8公司,综合实力显著增强,并成为全国报业集团唯一的“双百万”集团。按照事业、企业两分开和宣传、经营两分开的要求,组建了楚天传媒(集团)有限责任公司,实行国有资产授权经营,建立资产经营责任制。加快内部管理制度和运行机制创新,实行全员聘用制、工作项目责任制、财务集中管理制和整合运营机制等。再如湖北长江出版集团,以改革创新促发展,现拥有4报20刊,国有全资子公司18家,控股公司7家,参股公司3家,初步形成以图书、报刊、音像、电子出版物编辑、出版、印刷、发行及相关物质供应、文化贸易为主,并逐步向影视、网络等媒体及其他服务业领域拓展的、较为完备的出版产业体系。现已完成集团整体转企工作,并已建立长江出版传媒集团有限公司,致力于构建产权明晰、管理规范的现代企业制度和权责明确、运转协调的经营管理制度,确立一业为主(出版主业)多元发展的产业模式。这些大产业集团在全省文化产业格局中具有举足轻重的地位,充分发挥了带动作用和示范效应。
(四)积极推进省直院团改革,进一步提升艺术生产力
专业艺术表演团体是文化体制改革的重点和难点。湖北省省直艺术院团改革起步较早,改革措施扎实,改革成效显著,多次得到国家文化部的肯定。2003年7月,文化部在湖北召开了全国文化事业单位改革座谈会,推广了湖北省直文艺院团的改革经验。省直院团改革按照“调整结构、精办院团、保证投入、面向市场”的基本思路,以整合资源、理顺关系、创新机制为重点,进行了多方面的探索实践。第一,调整结构,精办院团。将省直属原有7个艺术院团合并组建为4个院团(即省歌剧舞剧院、省地方戏曲艺术剧院、省话剧院、省京剧院),使艺术院团优势和特色更加突出,艺术竞争力明显提高,省京剧院已跻身于国家重点京剧院团行列。第二,推进内部改革,激发院团活力。2003年以来,在省直艺术院团全面推进聘用制改革。一是推行竞争上岗制,签订聘用合同。二是实行职称评定与岗位聘用分开,无论高职低聘或低职高聘都享受岗位待遇。三是推行公开招考制,对新进人员签订聘用合同。四是实行以绩效为主的收入分配制,坚持收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。第三,改革投入方式,实现由“养人”向“养事”转变。一是改革艺术创作经费投入办法,由事前投人转变为事中投入和事后奖励。二是改革演出补贴经费投入办法,降低核定指标内演出场次补贴标准,提高超场演出补贴标准。这样,既增强院团接受经费的风险意识和责任意识,又充分调动其开拓演出市场的积极性。第四,创新运作手段,试行股份制改造。或是探索剧目股份制,或是尝试项目股份制,这对于剧团提高市场运作能力、增强自我发展能力具有重要作用。湖北省积极稳妥地推进文艺院团改革,不仅强化出精品出人才出效益,使艺术生产力得到有效提升,而且通过资源整合和结构调整,使艺术资源配置更加优化,使全省专业剧团布局结构更加合理,现初步形成江汉平原以荆州花鼓戏为主、鄂西北以豫剧和曲剧为主、鄂西南以民族歌舞为主、鄂东北以楚剧为主、鄂东南以黄梅戏为主的艺术发展格局。
(五)加快培育文化市场主体。不断壮大文化产业实力
培育文化市场主体是文化体制改革的“中心任务”,湖北在加快培育文化市场主体方面迈出重要步伐,各类文化市场主体迅速发展壮大,文化产业进入快速增长期,产业综合实力和市场竞争力显著增强,文化经济总量显著提高。
1、国有文化企业发挥骨干作用
培育文化市场主体要求推进改企转制,改企转制在省直和综合试点市施行。一是整体转制,如出版集团整体转制为集团有限公司,全面实行企业体制进行产业化运营。二是分离式改革,如报业集团将广告、印刷、发行、传输、网络等经营服务部门加以剥离而组建传媒经营公司面向市场发展。三是股份制改造,一些产业集团旗下子公司,艺术院团和电影院线,实行股份制合作进一步壮大产业实力。通过兼并重组、战略合作等途径,文化产业集团不断提升产业集中度和集约化经营水平,成为行业领域的龙头企业和全省文化产业的主导力量。知音传媒集团公司通过企业化改革产业超常发展,经济规模和综合实力居于全国期刊界首位,前不久
被评为全国文化体制改革的先进企业。省电影发行放映总公司着力推进股份制改造,其下属银兴院线成为全国十大电影院线之一。一批国有和国有控股的文化企业从强势型走向扩张型,朝着多元化产业方向发展。一些核心文化企业优势明显、竞争力强,充分发挥支柱性带动性作用。全省文化产业集团年销售收入超过10亿元的有5家,文化企业中年产值l亿元以上的约有26家,而5000万元以上的有80多家。
2、民营文化企业快速发展成长
民营文化企业是文化市场主体的一支重要力量,湖北省通过政策引导和扶持、提供公共平台服务、推进股份制合作、促进企业联盟和战略合作等方式有效促进其在改革中发展成长,越来越发挥着重要作用。湖北省现有民营文化企业约23000家,总投资规模约70亿,营业收入约92亿,从业人员约有15万人。主要涉及动漫、文化娱乐、演艺、影视制作、印刷复制、书刊发行等行业,大多数集中于文化娱乐业,动画行业中民营企业异军突起,农村民办特色文化企业和演艺剧团普通开花。江通动画公司是民营的股份制动漫企业,先后被国家广电总局和文化部分别确定为“国家动画产业基地”、“国家文化产业示范基地”,具备有年产动画5000分钟的生产能力。公司出品的104集大型动画片《天上掉下个猪八戒》,连续4年在央视一套黄金时段播出,在2006年第二届
在重构创新,重构创新又重在科学化和规范化,从突破走向规范是一个不断成熟、完善和提升的过程,要大力促进新体制、机制、体系的健全和完善、规制和规范。其三,一些深层次问题和难点尚未获得实质性突破,如宏观管理体制改革,产权制度改革,改企转制及“双轨制”的归并,国有文化资产监管,文化市场一体化,社会保障制度建立等,还有待进一步深入探索和有力破解。这些存在问题是前进中的问题,也是全国的共性问题,需要用深化改革的办法加以全面有效解决。
(三)改革的经验启示
这一阶段的改革实践探索取得了积极成果,并提供了重要经验启示:一是以解放思想转变观念为改革的前提,努力破除原有思想认识、思维定势和行为惯性,确立新的文化发展观。顺应时代发展的要求,从战略高度更加主动更加自觉地推进改革。二是以坚持正确导向为改革的原则,始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持党对文化改革发展的领导,确保国家文化安全。三是以内部制度机制创新为改革的重点,扎实推进基层单位的内部管理制度改革和微观运行机制创新,增强文化单位的自我发展能力和自我创新能力。四是以抓好试点、突出重点、彰显亮点为改革的重要举措,通过试点先行而加以引导和示范;重点突破而务求实效,将重点突破与全面推进相结合;强调出实效、出经验、出典型而形成亮点,并充分发挥改革亮点的带动拓展效应。
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[参考文献]
[1]江泽民,全面建设小康社会,开创
