［论文关键词］ 周恩来 行政人格 行政伦理 道德自律
　　［论文摘要］ 作为伟大的无产阶级革命家和政治领袖，周恩来让后人缅怀的不仅是他优雅的风度、豁达的品格，还有他高尚的行政人格。主要表现为：尽职尽责的敬业精神；艰苦朴素的优良作风；在工作中发扬民主，廉洁奉公。周恩来高尚的行政人格对行政伦理的建设与发展具有很强的指导意义。

　　从新民主主义革命开始，周恩来一直以革命领袖、党和国家领导人的身份为党和国家工作。在这半个多世纪里，周恩来一如既往地为党和人民奋力工作，他的丰功伟绩为人民所景仰，为世人所称道。周恩来的治国思想和高尚的行政人格给后人留下了宝贵的精神财富。在构建社会主义和谐社会的大背景下，研究周恩来的行政人格，对当前的行政伦理建设无疑具有深刻的现实意义。
　　
　　一、周恩来行政人格的主要内涵
　　
　　周恩来几十年如一日辛勤地为党和人民工作，毫不计较个人私利，支撑着他的是忠于党、忠于人民的坚定信念和高尚的行政人格。
　　1、尽职尽责，甘为孺子牛的敬业精神。
　　周恩来光辉的一生绝大部分是在工作中度过的，他对工作尽职的程度是常人很难比得上的。他常说：“我是人民的总理，也是人民的勤务员。”①在这种甘为公仆的精神引领下，周恩来为了人民鞠躬尽瘁，拼命工作。作为国家领导人，他日理万机，每天工作长达15-16个小时，不知疲倦、兢兢业业。有时工作到深夜，为了避免睡着耽误手头上的工作，他让工作人员每隔15分钟提醒他一次。1955年，在万隆会议召开的7天时间里，他一共睡了13个小时。wWW.11665.cOM晚年周恩来重症缠身，但仍然勤于政务。从1972年5月发现患有癌症到1974年6月病情恶化不得不住院，这两年多的时间里，周恩来一直坚持在工作岗位上，而这段时间内他大小手术总共做了近20次。在1975年召开的四届人大会上，病重的周恩来，坚持参加会议并代表国务院做了长时间的政府工作报告。正如他自己所说，“要诚诚恳恳，老老实实地为人民服务”，“象牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。”②他把自己的一生无私地献给了祖国和人民，献给了革命和建设事业。
　　2、艰苦朴素，一生勤俭的优良作风。
　　周恩来一生都保留了艰苦朴素、勤劳俭朴的优良作风。从一件穿了十几年的睡衣到几十年如一日的用餐标准，周恩来总是严格要求自己。西花厅是周恩来在中南海的办公室，也是一所老式建筑，国务院办公厅的工作人员担心西花厅的旧砖地面容易潮湿，时间久了会影响他的身体，乘他下乡之际换了地板和窗帘。他回来很生气，批评了工作人员，并坚持把新铺的地板和新换的窗帘都换走。为此事，他还在国务院召开的会议上多次做了自我批评。有几次，国务院机关事务管理局的同志主张把中南海的旧式建筑翻修一下，并把工程图纸都准备好了，可周恩来就是不同意。他说：“贪大、求洋、讲排场，这不是共产党人的作风，坚持艰苦朴素才是共产党人的本色。”
　　3、发扬民主，坚定地走群众路线。
　　发扬民主，走群众路线一直是周恩来的工作原则。周恩来指出：“我们的国家是人民的国家，政府是人民的政府。”“力量的源泉是人民，归根到底，一切胜利的取得是依靠人民的力量。”①身为国务院总理，他在工作中习惯发挥众人的力量，群策群力把问题解决得最完美。为了真正地做到人民群众当家作主，周恩来在筹建首届中央政府时就费尽心思，把一批民主人士安排在政务院下属机构。周恩来强调，民主集中制“不但是组织原则，而且是工作原则” 。他提出党的领导干部要在决策中善于运用民主决策方式，并强调各级政府要走“领导干部、专家、群众”三结合的决策过程，同时要自觉地接受人民群众的监督。
　　周恩来是走群众路线的楷模。早在延安整风运动中，周恩来就把“永远不与群众脱离，向群众学习”作为自我修养的要则。②他在政府工作中把发展经济，提高人民群众的生活水平作为重要工作来抓。在操劳国计民生的同时，他还关心基层人民的生活。为了使北京公共交通拥挤的状况得以改善，周恩来亲自乘坐公共汽车，寻求解决方案。周恩来任国务院总理多年，但他一直与人民群众保持密切的联系，始终把自己当作一名普通劳动者，保持着普通劳动者的本色。50年代修十三陵水库，总理先后4次带领国务院机关干部到工地参加劳动。并且坚持和其他劳动者一样住简易工棚，吃工地食堂。
　　 ４、廉洁奉公，党和国家的廉政先锋。
　　周恩来一生清正廉洁。在工作中，周恩来总是把公私区分开来。在组建第一届中央政府时，他坚持不给邓颖超安排重要领导岗位，他把自己和邓颖超的家庭关系与政治关系严格区分开来。在用车制度上，周恩来从来公私分明，只要是私人用车，他坚持自费，决不占国家一分便宜。周恩来从不收礼，只要是地方或是其他同志送来的东西，他都要求工作人员要么退还，要么按双倍的价格付费。为表示家乡人民对总理的爱戴，1961年，淮安县县委给他送去家乡的藕粉、莲子等特产。周恩来见家乡送来礼物，很是不安，他坚持拿出工资付了费。周恩来十分反对政府在他的家乡修建纪念馆，他多次写信或打电话给家乡政府，要求不要修复自己的故居。

　　二、周恩来高尚的行政人格形成的原因分析
　　
　　周恩来的一生是战斗的一生，他把毕生精力献给了党和人民，也因此受到全国人民和世界友人的尊重和爱戴。下面对周恩来行政人格的成因作一分析。
　　1、坚定的共产主义信仰与坚定的为人民服务的信念。
　　坚定的共产主义信仰和坚定的为人民服务的信念是周恩来高尚行政人格形成的首要因素。周恩来一生身经百战，他以革命者与领袖的身份经历了大革命、土地革命、抗日战争和解放战争；他又以建设者与领导者的身份参与了新中国近30年的建设。在长达半个多世纪的革命和建设时期，周恩来以忘我的精神状态投入其中，支撑着他的就是坚定的共产主义信仰和为人民服务的坚定信念是分不开的。周恩来十分注重明确与人民的关系，他说：“我们是从人民中来的，我们过去的胜利都是在人民的支持下取得的，不能忘本。”①，他还要求各级领导干部时刻铭记：“我们每个人，不管过去做过多少工作，现在担任什么职务，没有党和人民，就既不会有过去的成绩，也不会有今天的职务，党和人民是伟大的，我们个人是渺小的。”①
　　2、坚持不懈地加强学习与修养，始终保持正己率人的自律精神。
　　坚持不懈地加强学习与修养是周恩来始终保持共产党员的先进性的关键所在。在革命与建设时期，周恩来一直担任党和国家的重要领导职务，但他没有固步自封，而是不断加强学习，不断地向人民学习，向群众学习。早在延安整风运动中，周恩来在制定自我修养要则时就把加紧学习作为要则首条。同时，他还提出要紧密联系群众，向群众学习。只有通过不断学习才能保持清醒的头脑，也只有通过不断学习才能在建设祖国中做出科学决策。周恩来在领导新中国政府的26年间始终做到了正己率人，这不但是他高尚的行政人格形成的原因，也是他践行行政人格的结果。周恩来对自己的要求非常严格，这种要求体现在他严谨的工作、简朴的生活中。周恩来还用这些要求来约束广大的政府工作人员和自己的亲属。他在反官僚主义时要求广大的领导干部要过好“五关”，即思想关、政治关、社会关、亲属关和生活关。在针对防腐、治腐的问题上他提出了“内约束”与“外治理”的方针 ③，把领导干部的自律与人民的监督结合起来。周恩来还给亲属制定了几条规定，即：艰苦朴素，不谋私利，不搞特殊化。
　　
　　三、周恩来高尚的行政人格对当前行政伦理建设的重要启示
　　
　　当前是建设社会主义和谐社会的关键时期，加强我国行政伦理建设显得尤为重要。学习和践行周恩来高尚的行政人格要求各级领导干部和广大公务员始终把人民群从的利益放在首位，真正成为广大人民群众利益的忠实代表。
　　1、加强理论学习和修养，认真践行为人民服务宗旨。
　　广大公务员在行政过程中要不断地加强理论学习与修养，使决策过程科学化，执行决策人性化。但是正确理论的科学运用和个人的人格是分不开的。2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上谈到：“人格的力量很重要。做思想政治工作的同志首先是各级领导干部，要在‘立言’和‘立行’上下工夫，努力把真理的力量和人格的力量结合起来。”④加强行政伦理建设要求广大公务员要真正做到“是人民的公仆，为人民服务” 。领导干部和公务员只有真正地领悟了人民群众是力量源泉，才能在工作中不谋私利。周恩来在工作中几十年如一日地实践着做人民勤务员的格言，他始终把人民群众的利益放在第一位，这是与他高尚的行政人格分不开的。当前广大领导干部和公务员要在理论学习和修养上下工夫，切实地领悟为人民服务作为党的宗旨的深刻涵义，把为人民服务的工作做到实处，认真践行“三个代表”重要思想，始终把人民群众的根本利益放在第一位。
　　2、提高公务员的道德约束力，把道德自律和他律有机结合起来。
　　周恩来高尚的行政人格告诉我们：一个好的领导干部，要在工作中一如既往地做到奉公守法、清正廉洁、不谋私利，归根到底还是要靠领导干部和公务员的自我约束能力。没有一个有力的道德约束力，再完善的法律也会被践踏。领导干部的自律是与党的执政能力、执政水平紧密相连的，一个具有高度自律能力、一个有着强烈道德感、一个具有高尚行政人格的公务员队伍，它才能始终做到代表人民的根本利益，才能始终践行为人民服务的宗旨。当然，公务员的自律和社会的他律永远是辩证统一的，没有完全的自律，也没有一味的他律。在加强当前行政伦理建设的过程中仅仅依靠自律是远远不够的，还要构建一个有力的社会监督机制。这个机制应该包括法律、制度、舆论与群众的监督。
　　
　　注释：
　　①《周恩来选集》下卷，第421，274，125，126页。
　　②《周恩来选集》上卷，第125，241页。
　　③《人民公仆的典范，为政清廉的榜样——周恩来行政思想与实践》，周富荣，《地方政府管理》，1998（4）。
　　④《行政伦理学》，王伟，北京：人民出版社，2005，230。