检察文化建设战略目标执行力之思考

一、检察文化建设的视角
　　最高人民检察院在《论文联盟http://2009——2010年基层检察院建设规划》中明确提出“加强检察宣传和文化建设。不断加大检察宣传力度,丰富宣传形式,拓展宣传阵地,增强宣传效果。大力发现、培养和宣传基层涌现出来的先进典型,树立检察机关的良好形象。大力弘扬社会主义核心价值体系,建设检察职业文化,培育检察职业精神,提高检察职业道德水准,坚守检察职业信仰。开展创建学习型检察院活动,建立完善检察文化设施和场所,开展形式多样的群众性文化活动,营造文化建设的良好氛围。”在该规划中,检察文化建设被赋予了基本的内容,其中包括核心价值体系、职业文化特征等,但其概念却没有明确,更没有执行的路径。目前,什么是检察文化,在学术界和检察文化实践中尚没有一个统一的定义。但检察文化的定义,却直接关系到检察文化建设的深度、方法、方式、价值取向。2006年初,萝岗区人民检察院对检察机关检察文化建设进行了研究,成立了检察文化研究课题小组,制定了《广州市萝岗区人民检察院检察文化建设五年发展规划纲要》(下称规划纲要),由此,对检察文化的内涵与外延,有了进一步的认识。认为:“检察文化是人民检察院履行职责的理念和原则、思维方法、管理方式、运作方式以及相应的物质设备的总和。它是确定检察机关宗旨、方针、目标和体制的基础,又是塑造检察官人格信念和行为准则的内核。”这一概念,无论是在理论或实践,它代表着一种研究观点:较为科学、准确地概括了检察文化的本质特征、内涵和外延。wWw.11665.CoM同时,它较适合于基层检察院开展检察文化建设实践的实际,具有可操作性。在我院的规划纲要中规定了“检察文化的特征表现在三个方面:第一,检察文化是与检察工作息息相关的文化,不涉及与检察工作无关的内容。第二,检察文化是与检察工作有关的主客观活动,其中主客观活动包括人们对与检察有关的宪法法律制度的认识和思考,对检察史的评价与继承,在检察工作中形成的执法理念、执法方法、执法控制等精神方面的表现;客观活动包括检察制度的建立与完善,执法行为、管理行为等。第三,检察文化是一定物质基础上的文化,这种物质基础是开展检察工作所不可或缺的,而且物质基础本身也是检察文化的一部分”。我们试图通过实践,改变把“检察文化”局限于文学艺术、调研宣传、丰富干警业余爱好的狭隘认识,突破了传统的思维和习惯,提升了检察文化的重要性。把检察文化划分为精神文化、管理文化和物质文化三个方面,尝试真正把“检察文化”放在“文化”的层面来思考,使“检察文化”有了真正的文化上的意义。把检察文化作为中国法律文化的一部分,提出要使检察文化成为中国先进文化组成部分,提高了检察文化的地位。在精神文化建设方面,关于检察精神、检察官使命、检察机关优良传统与作风、团队精神与士气、形象与品牌等属于管理文化的范畴作为检察文化的一部分。我们试图通过制定我院检察文化建设五年发展规划纲要,从战略目标执行力的角度,为执行最高人民检察院在《2009——2010年基层检察院建设规划》中,关于检察文化建设的任务,做全面的谋划。
　　中国检察官管理学院党组书记刘佑生同志《在竞争中发展检察文化》中提出“从各地的实践来看,文化建院是基层检察院的路径选择。1993年诺贝尔经济学奖得主诺斯提出了“路径依赖”的概念。他认为,如果一个国家不知道自己的过去从何而来,不知道自己面临的现实制约、传统影响以及文化惯性,就不知道未来的发展方向。我们认为,作为基层检察院,当前要在现行的基础体制框架内确立具有自身特色的发展模式,此是推进基层检察院再上台阶的基本保证。”他从管理学的角度肯定检察文化建设在基层检察院建设中的重要作用,纵观近几年来基层检察文化建设的发展情况,我们可以清楚地看到,检察文化发展的多样化,各地检察机关所选择的切入点,推进的路径各有不同,其效果也各有差异。但笔者认为,要从落实最高人民检察院关于《2009年——2010年基层检察院建设规划》的高度,来考量检察文化建设这项工作,就必须从检察文化建设的战略高度来探讨战略目标执行力的问题,探讨通过什么路径实现打造检察文化建设的品牌的战略目标。
　　二、战略目标设定与执行力
　　执行力,是指执行的能力与效能、强度。检察文化建设战略目标的执行力,是指对检察文化建设战略目标的执行能力与效能、强度。执行与执行力是两个不同理念的范畴。执行是指为实现某一工作目标而开展的全部活动过程。近年来,“执行力”在工商企业管理领域应用比较普遍,因为执行力是一套操作行为和技术体系,它能够使企业和公司形成独特的竞争优势。因此有人主张执行力就是组织执行战略,它是实现组织战略目标的能力。目前,我国学界已把“执行力”引入到公共管理学的理论范畴和研究领域。2006年3月初,温家宝总理在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中明确提出“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”执行力概念第一次被写进了我国官方文件。温总理在随后主持召开的国务院常务会议上,又把集中精力狠抓落实提高到检验政府执行力和公信力的政治高度。之后“执行力”一词频频出现于行政机关、执法机关的文件中。最高人民检察院《2009——2010年基层检察院建设规划》把提高“执行力”作为工作目标被提出来。
　　我们认为,执行力运行必须包括如下要素:一是具有优秀的管理团队。管理理念,管理模式直接关系到管理效果。二是管理团队的身先士卒。三是管理层的责、权、利需要明确。管理层的责、权是否明确,对执行力影响较大。四是配套的管理机制。实行制度管人的管理方式,才能使管理职能化、制度化、明确了职责,才能避免“多头管理”从而提高管理效率和管理执行力。所以,在队伍建设上,我们认为,要把班子建设、中层干部队伍建设作为管理的核心环节,通过岗位责任制,把责、权明确,实施了奖惩和问责制度。在推进检察文化建设中,我们通过院训、领导自勉、科训,使管理理念具体化,并形成体系。如院训:覃思精察尚岗贵柔;检察长、副检察长的自勉分别为:躬行垂范、善下能虚、正百慎万、慎思勤行;科训分别为明察秋毫、法不阿贵、矫枉规正等。把最高人民检察院在《2009——2010年基层检察院建设规划》中,关于“弘扬社会主义核心价值体系,建设检察职业文化,培育检察职业精神,提高检察职业道德水准,坚守检察职业信仰”的要求渗透在通过院训、领导自勉、科训的立与行、目标的确立与实践中。院训“覃思精察,尚刚贵柔”。“覃思”语出《三国志·魏志·王粲传》,有深思、精心研究、深入思考的含义;“精察”意为善于观察、精心求证、明察秋毫。“尚刚”是法家和兵家的辩证法,注重的是两军相遇勇者胜;“贵柔”为儒家和道家的辩证法,讲究弱能胜强、柔可克刚。而“覃思精察”着重于行动和执行,就是在执法办案中要开动头脑和智慧,善于谋划和思考;要掌握第一手材料,善于捕捉细节。“尚刚贵柔”侧重于思想和理念,就是要严格贯彻执行“宽严相济的刑事政策”,当刚则刚、宜柔则柔,努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。