【论文关键词】文化市场　执法　现状分析
　　【论文文章摘要】本文通过对合肥市文化市场执法现状的综合调研，剖析了合肥市文化市场行政执法工作的管理体制、运行机制以及执法队伍建设情况，对现有文化市场综合执法管理中存在的问题进行了研究分析，最后为合肥市文化市场综合执法的进一步改革和管理创新提供相关的对策及建议。
　　一、合肥市文化市场执法管理现状分析
　　1、合肥市文化市场发展呈现良好态势
　　在二十多年的发展中，合肥市文化市场建设从无到有，从小到大，如今已涵盖网ⅱ巴、娱乐、音像、演出、书报刊、印刷、复制、电子出版物、版权、文物、电影和卫星地面设施等十二大版块。文化市场初步形成了门类齐全、结构合理、供求平衡的统一、开放、竞争、有序的综合性文化市场体系。据统计，截至2008年底，全市网吧、娱乐、印刷、出版物和音像等市场各类文化经营单位3000多家，总从业人员约9．2万人，年总产值约88．5亿元。有力的推动了合肥经济的发展。
　　2，合肥市文化市场执法管理部门逐步完善
　　“合肥市文化市场稽查大队”隶属文化局下属正科级事业单位，目前拥有l5人的文化市场管理稽查队伍，其中大专以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市场的执法逐步形成了以市、县(区)、乡三级文化市场管理(执法)机构和队伍为依托，以行政执法责任制和过错责任追究制等机制为保障，以日常巡查和专项治理为手段，以保障文化市场健康发展为目的的文化市场行政执法体系。市及所辖三县七区文化部门共有文管，稽查机构12个，在编人员约50人，其中市级稽查机构1个，在编在岗人员5人，聘用人员5人；县、区成立了文管办。WwW.11665.Com在执法人员的努力下，文化市场管理工作正逐步走向规范化、程序化、法制化轨道。
　　3、合肥市文化市场执法管理措施不断规范、创新化
　　(1)整合文化管理机构。近年来合肥市机构改革力度的不断加大，针对过去文化市场管理存在市场分割、多头执法等问题，对文化管理机构实行了积极整合的措施。2002年文化与新闻出版部门合并；2007年文化、新闻出版部门又与广电部门合并，成立文广新局。一系列整合优化了机构，整合了职责，充实了力量，节约了人力、物力，强化文化市场综合管理，为推动文化市场的健康发展提供了有力的组织保证。
　　(2)夯实基础管理。合肥市文化市场稽查大队设置三个执法中队，负责对文化市场的的日常监管。在管理中，一是采取责任划片管理，人员实行双向选择；推进层层负责制，努力实现市场管理无盲区；二是严格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常检查、专项行动相结合；保证人员、保证时间、保证覆盖率；三是落实日常管理责任。对稽查人员规定量化考核标准，切实增强市场检查频率，实现责、权、利的有机统一。据统计，2008年，合肥市文化稽查大队共出动执法人员2549人次，检查经营单位4356家次，检查音像、书报刊经营单位(摊点)达1320多家次，收缴非法音像制品约24万多张(盒)、书刊20多万册，取缔非法游戏室80家，收缴游戏机电路板955块(台)，约占全市收缴总量的53％，约占全省收缴总量的20％；立案查处违规经营案件89件，同比增加60％。
　　(3)倡导管理创新。近年来，合肥市文化市场管理部门致力于倡导管理创新，创新_圳吧市场审批制度，统筹布局文化市场发展规划，利用规划调控市场。在网吧管理中，一方面针对合肥市的具体问题相继出台了《关于暂停审批受理龙河路等地段新设立“网吧”的通知》等文件。在规划中设立高门槛和限制条件，以限制接手管理之前和新开发的大学城周边设立散乱小差的网吧，着力扶持发展上规模，上档次的企业，促进网吧向规范化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。另一方面是发挥市场机制的基础性作用，努力践行“引进来”的管理思路，促成一系列拥有独到经营理念、规模经营优势的网吧，营造了良好的网吧市场发展氛围。
　　二、合肥市文化市场发展存在问题分析
　　1、执法机构不健全
　　目前，合肥市文化市场监管部门“合肥市文化稽查大队”为法人正科级事业单位，随着经济和文化的快速发展，执法机构的发展已远落后于城市的发展，与合肥市省会城市的地位不相符，严重制约了其执行繁重的综合执法任务的能力。据查，省内安庆、滁州、淮北等城市的文化稽查部门和省会城市如杭州、沈阳、安等城市在近年文化市场综合执法改革中，兄一例外都是副县级或以上，在一些中小城市的执法机构，如江苏常州市文化行政执法支队，也已是副县级全额拨款事业单位，参照公务员管理。由于机构建设不健全，合肥市文化市场执法部门长期以来缺乏稳定充足的财政保障，自2000年文化市场管理费取消后，合肥市执法部门有的县区基本工资也无法得到有效保障，特别是聘用和临时人员工资、福利待遇甚低，严重影响了执法队伍的稳定。执法经费的缺乏，不仅影响了执法人员的工作积极性，同时也影响了正常执法检查工作的开展，甚至是一些地区以罚代管的重要诱因，对文化市场整治工作的公平性、实效性产生不利影响。随着社会的进步和市场的发展，合肥市文化市场执法管理体制改革迫在眉睫。因此，执法机构经费紧、任务重等是当前合肥市义化市场执法中存在的主要问题，虽然这些问题不具有全局性、根本性和长远性，但却使我市文化市场执法管理处于超常的负重、紧张状态，必然对合肥市文化市场的长远发展产生不利影响。
　　2、队伍建设落后
　　合肥市文化市场执法队伍成立之初，合肥市文化市场尚处于培育起步阶段，许多市场还未形成，仅有200多家歌舞厅、100余家游戏厅(室)，管理项日较为单纯，任务也相当。但近年来合肥市文化市场总量呈现几何级递增，急剧膨胀，各类经营单位数干家之众，管理难度和强度日益加大。与此相对的是，合肥市文化部门的机构和队伍建设却处于停滞状态，远远落后于其它地市，严重阻碍了文化市场执法的进一步发展。在十多年的发展中，合肥的文化市场容量已翻了四倍以上，而文化市场稽查大队正式在编仅6人，仅仅比成立之初增加了3人(见图1)。与此同时，合肥市文化市场稽查大队现有的15人(含借聘人员)，不仅要对包括新站、经济和高新开发区等在内的全市文化市场实施监管，还承担着对三县七区文管部门的执法监督职责，任务异常繁重。此外，县、区文化部门至今未设立稽查机构，文化市场管理和执法职责由文化局文化市场管理办公室负责履行，县、区的管理、执法人员在编在岗总计不足60人，属于典型的“大市场、小队伍”。特别是近年来，合肥文化市场执法队伍呈现老龄化，文化程度偏低，已不能适应科技含量日益增加、飞速发展的文化市场管理新形势，在执法队优中输入年轻有为、有知识有能力的新鲜血液，成为当驽之急。(见图)
　　3、对“无证照经营”执法不严
　　2000年6月后我国对单体电子游戏场所就已停止审批。然而不少违法份子受利益的驱使，不断以身试法，使得无证经营屡禁不止，已成为一个愈演愈烈的问题。据查，合肥市的电玩、娱乐及出版物、网吧等市场都存在不同程度的无证经营问题。存数量上，无证照经营音像、书报刊、电子游戏和歌舞娱乐等市场领域现已远远超过合法经营，如电玩市场，245家电子游戏场所里合法经营的仅37家，无证经营是合法经营近7倍。在经营手法，无汪经营呈现出由地下转为公开，由小散经营向规模经营发展，由个体向家族化、团伙化演变的趋势，表现出更强的反复性和隐蔽性。在经营区域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新脑门前的非法出版物游商，职、教育城、南七小朱岗等地的黑网吧表现得十分猖徽，同时也出现了由城市向农村蔓延的趋势。无证经营是合肥市文化市场的一·个毒瘤，不仅逃避税收和监管，扰乱了市场的正常经营秩序，而且是各类严重违规活动的“重灾区”，治安、消防安全隐患的易发区。对无证经营监管和治理，已成为目前和未来合肥市文化市场面临的一个极其重要的问题。
　　三加强合肥市文化市场执法管理的对策建议
　　1、全盘统筹，深化综合执法改革
　　(1)促进执法机构改革。与时俱进是
　　当今的时代特征与精神，从目前来看，合肥市文化市场迫切需要紧跟时代的发展和社会的需求，进一步加大综合执法改革力度和管理机制创新。早在2007年，合肥市已实现了文化局、新闻出版局及广播电视局的整合，2008年，国务院公布合肥作为全国第二批文化体制改革试点城市之一。因此，此时实行文化市场综合执法，无论在国家政策及地方的现实条件具备了积极的条件。在现有稽查夫队的基础上组建文化市场督查支队，可在组织上保证了综合执法，统一制定执法规范，提高执法水平，促进对外的协调、组织能力。

　　(2)充实执法队伍。实现文化市场的
　　繁荣有序、长治久安，不仅需要健全的法制、科学的管理体制和机制，更需要德才兼备的高素质管理队伍，这是管理之本、力量之源。而现阶段制约合肥市文化市场有效管理的瓶颈正是机构、队伍问题，它严重阻碍了合肥市文化市场的有效执法和健康发展。参照个别省市地区的先进经验：第一，组建合肥市文化市场督查支队作为市文化广电新闻出版局所属的副县级行政执法机构，核定公务员或参公编制25名左右。主要行使文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能；其次，合肥市各县、区组建文化市场稽查大队(核定公务员或参公编制共20人)，作为当地文化广播电视局(文体局、新闻出版局)直属机构，以文化广播电视局(文体局、新闻出版局)名义对属地实施综合执法。此外，开发区(新区)文化市场由市文化广电新闻出版局依法委托区社会发展局、执法中心管理，以市文化广电新闻出版局名义对属地实施综合管理和执法。最终在市、县、区文化部门建立集中统一的文化市场综合机构和执法队伍。随着文化市场管理范围、难度进一步加大，建立这样一支力量充备，训练有素、政

治坚定、纪律严明的执法队伍是市场发展的必然趋势。
　　2、多方协调，建立执法协作机制
　　面对日趋复杂的文化市场执法环境，文化市场执法部¨应主动协同各相关部门，建立高效协调机制，与地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘击文化市场的违法行为。一方面，参照届地管理的原则，各县区政府、开发区管委会主要领导要协调、组织和督促有关职能部门和街道、社居委，开展对本行政区域的经营秩序整治工作。另一方面，针对不同的违法情况，各主要部门应牵头开展积极的查处行动。如工商部门要负责查处擅自设立、未办理任何报批手续的无证照“电玩室”、歌舞娱乐、网吧等场所，文化、公安等部门予以积极配合；公安部门要依法加大对“电玩室”从事赌博活动的查处力度，消防部门对具有消防隐患的无证照歌舞娱乐场所依据消防法采取强制关闭等措施。通过不断探索解决合肥市文化市场无证照经营问题的长效管理机制，规范全市文化市场经营秩序，从而促进合肥市文化市场健康有序的长足发展。
　　3、科学发展，注重执法管理创新
　　以科学发展观为指导，不断深化体制改革，在改革创新中完善文化市场执法管理水平，根据合肥市文化市场特点创新执法方式、方法及其途径，倡导以人为本。针对不同文化市场的特点，探索科学的执法管理方式。一一-是建设网吧监管系统面对执法管理中的难点…网吧，运用科技手段完善监管，建设网吧监管系统，实现对市、县(区)二级监管平台，实行对网吧的实时监管，以便随时发现问题，及时发现问题。二是规划音像市场宏观调控体系打击盗版，促进音像市场的执法管理工作需加强运用现代管理方式，按照市场经济规律，培育市场主体，推动音像企业实行公司化改造，大力发展连锁经营、超市经营、新华书店经营和大商场经营，让小生产、作坊式的落后经营方式淡出市场。