“劳教制度不能简单废除”

　　在皇家园林融合了江南水乡的燕园中，著名的“一塔湖图”指的就是未名湖湖畔的景色。湖泊相连，堤岛穿插，绿树成阴，鸟语花香，美丽的塔影倒映在湖光之中，这是北京大学校园的一角。而相隔未名湖畔不远，就是著名的北京大学法学院。
　　作为新文化运动的中心和五四运动的发祥地，初名京师大学堂的北京大学素有“中国政治晴雨表”之称，也是多种政治思潮和社会理想在中国的最早传播地。
　　就近期发布的《中国的司法改革》白皮书，在北大法学院新建的办公大楼里，记者采访了湛中乐和张千帆两位教授。他们认为，改革开放初期建立起来的司法制度并没有随着时间的推移而进行大幅度的改革，是时候该痛下决心尽快拿出行动了。
　　司法改革在十八大后或成惯例
　　10月初，国务院新闻办公室发表了《中国的司法改革》白皮书，成为中国政府首次就司法改革问题发布的白皮书。白皮书由前言、正文、结束语三部分组成，全文约1.8万字。白皮书重申了“中国司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权”，这正是宪法以及相关法律早已确立的重要法治原则，也是中国司法独立的重要内涵。这份报告的最后部分明确提出，将司法改革作为政治体制改革的一部分。
　　白皮书在“十八大”召开之前发布，这意味着什么？对十八大后的司法改革有何影响？
　　对此，《中国经贸聚焦》记者采访了中国行政法学会副会长、北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐。wwW.11665.cOM湛中乐在办公室里踱着步，在如山的书堆中找到杯子，一边倒水一边对本刊记者说：“司法改革和人权保障有密切关系。中国人权问题一直备受国际和国内关注，白皮书此时出台，表明中央向国内外释放一个信号，中国将从司法程序上改善人权状况。”另外，湛中乐表示，白皮书也是对过去十年胡温执政期间的司法改革进行一个阶段性总结，包括刑事诉讼法和民事诉讼法等的修改，同时，对强调司法权威和促进社会公正提出一个思路，为未来司法体制改革或政治体制改革释放某种信号，表示一种决心。
　　其实1997年9月，党的十五大报告就首次提出推进司法改革的要求；2002年11月，十六大也做出推进司法体制改革的战略决策；2007年10月，十七大报告要求深化司法体制改革，当然这些更多的只是在文件里，以白皮书的形式发布还是头一回。今年薄熙来事件发生后，胡锦涛在 “7·23讲话”中强调“更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用”，温家宝在此后的“9·29讲话”中再谈“发展社会主义民主法治，维护社会公平正义”，显示出中央高层“依法治国”的决心。
　　对此，湛中乐表示，王立军、薄谷开来事件的公开审判，通过中央媒体披露相关犯罪细节和犯罪证据，这比过去已有很大进步。“只要公开审判，是非功过自在老百姓心中。为强调司法公信力和公正，中央当局一直在做不懈的努力，十八大之后司法改革或将成为惯例。”
　　关于此白皮书的意义，记者又采访了中国宪法学会副会长、北京大学法学院海归教授张千帆。他向记者表示，当时司法改革的口号是让司法职业化，在政治上保持中立，在法院审判过程中不要受到过多的政治干预或者权力干预。“其实，司法改革十来年不是太理想，当初设置的很多目标没有达到，司法职业化也没有实现。从这个角度来说，司法改革非常必要。”但他认为司法改革具体实施细则很可能在十八大后甚至明年两会后才能出台。
　　劳教制度不能简单废除
　　不过，白皮书里没有提到劳教制度。今年8月永州上访母亲唐慧被劳教事件曾引发热议，社会上出现废除劳教制度的呼声。最近，一则重庆大学生村官任建宇因转发别人微博以及在qq这空间里复制和点评了“一百多条负面信息”而被劳教1年多的新闻，再次点燃是否废除劳教制度这个话题。
　　张千帆说，中国劳教和一般行政拘留不一样，其实就是判刑，但它的程序是行政程序而不是刑事程序。中央2003年开始就想改革劳教制度，可能是因为既得利益集团，尤其是中国重视社会管理和社会稳定，所以没有改革。十年过后，现在时机已经成熟。
　　湛中乐则用了很长时间阐述了对劳教制度的看法。他说，饱受诟病的劳教制度在最初建立之时有它的特殊背景，实际上已经由最初时期的安置措施等演变为一种强制性教育措施或者一种行政处罚措施，即演变成对当事人进行的一种惩戒，时间为1-3年，特殊情况下长达4年，劳教制度已和最初的设定目的产生了一定偏差。
　　据了解，在国外也有类似中国“劳教”的保安处分制度，但在处罚对象上有所区别，如对吸毒和卖淫嫖娼等实施一定强制措施，但时间不会过长，其程序也是通过司法裁决以保公平。比如法国有行政拘留，法国行政拘留和中国治安管理处罚法中行政拘留差不多，