摘要：我国经济发展不仅存在着东、中、西部等梯度差异，还存在着中心城市与外围城镇乃至乡村腹地的经济落差，呈现出非均衡发展的特点。区域经济发展应选择中心城市辐射与梯度推进相结合，并以中心城市辐射为主的发展战略。区域经济社会的发展需要中心城市带动。从珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发展较快地区的发展历程看，都实施了中心城市带动战略。四平市要实现大发展，也需要实施中心城市带动战略，就近几年四平市区发展的实际情况看，市区的经济总量占全市经济总量比例呈下降趋势，在“十五”期间市区经济总量占全市的31%~32%左右，目前仅占27%~28%左右。在这种情况下，探讨、研究如何加快四平市区发展，增强城市带动辐射作用很有必要。 
　　 一、“十一五”以来市区发展简况 
　　１.实施扩容强市战略取得一定进展
　　在“九五”和“十五”末期,先后把原双辽的辽河农垦管理区、梨树县的叶赫镇划入四平市区，使城区面积增加814平方公里。在“十一五规划”中提出了拓展中心城市发展空间的目标，城区平均每年扩容在1平方公里左右。扩大市区规模和城市容量，为市区经济社会发展提供了更为广阔的空间。
　　２.市区基础设施建设取得明显成效
　　加强市区城市道路建设。在市区建设了东丰路、师院北路、南湖大路、西郊街、迎宾街北路、兴平街、东山大街、东盛大街、南迎宾街、九经街北段、六孔桥路等主干道和北山路、北二纬路、南四纬路等次干路。
　　改造和完善了市区给水排水设施。改造和完善市区给排水管网工程。wWW.11665.coM调整市区供水结构，实行了２４小时供水，自来水普及率达到９５％，提高了供水能力。
　　不断加强供热供气基础设施建设。积极发展天然气，继续实施热网改造工程，天然气供气能力达到7万立方米/日左右，普及率达到83.5%。市区新增供热面积350万平方米，设置换热站23座，城区集中供热率85%以上。
　　住宅建设日新月异。坚持以提高档次、改善环境为重点，保持房地产业的健康发展。在市区进行了大规模的棚户区改造，共拆迁164万平方米，在棚户区新建227万平方米，市区建设锦绣家园、宏泰家园、西苑花园、平西花园、东山花园、阳光新城续建、方正花园、海丰园续建、东丰园居住区、三中南片小区等,改善了人们的居住条件和环境。
　　３.市区项目建设取得新突破
　　“十一五”期间的前3年（2006、2007、2008年）市区共新建项目560个，重点建设了四平卷烟厂新型卷烟、昊华“双20万吨”离子膜烧碱和聚氯乙烯、通钢新型钢绞线精密冷轧带钢、天成60万吨玉米深加工、红钢100万吨钢、金士百80万吨啤酒等一批重点项目，有效地拉动了四平经济发展，并为后续发展起到了支撑作用。
　　二、市区发展面临的困难和问题
　　1.投资成本高
　　市区上项目所需投资明显高于外县（市）。一是市区上项目与外县（市）上项目相比，就土地征用而言，土地价格远高于外县；二是在城市内上项目，涉及的动迁等费用高；三是所需劳动力成本也将高于外县（市）。
　　2.扩容难度大
　　在“十一五”规划中虽然提出了实施扩容强市的思路，但截止目前并没有大的扩容动作，或者说没有实质性的进展，只是按常规进行了城市扩容。就市区结构看，辽河划在市区内也不是很科学的，需进一步的规划和调整。
　　3.地域有缺陷
　　四平市区界于长春与沈阳之间，存在许多有利因素，但也有许多不利条件，四平市区接受长春辐射不如临近的公主岭，接受沈阳的辐射受到省际间封锁，接受的辐射很有限。辽宁在省际交界处已建开发区，试图用优惠政策吸引四平市区相关企业。
　　4.享受政策少
　　四平市的铁东、铁西和辽河农垦管理区，在经济发展中所享受的优惠政策明显低于外县（市）。如省里为了支持工业集中区建设，给每个县（市）软贷款2000万元，铁东、铁西和辽河农垦管理区都没有享受到此政策。去年省里给外县（市）的以奖代补的资金近600万元，市内3个区也没有得到。
　　5.优势发挥差
　　四平市具有城市基础设施、人文历史、科技文化、区位交通、资源环境、产业基础等优势，但这些优势没有得到充分发挥，特别是旅游、商贸、物流等服务业方面都有巨大的发展空间。
　　6.主观意识弱
　　大多数人对加快市区发展、优先发展市区的重要性和必要性缺乏足够的认识。对发展城市区域经济的辐射带动作用的认识也不够，普遍存在顺其发展、任其发展的心理。在发展意识上缺少加快市区发展的紧迫感、使命感。 
　　三、加快市区发展的对策建议
　　1.提高认识，统一思想　　理论上认为，经济增长极作为一个区域经济发展的新的经济力量，它自身不仅形成强大的规模经济，对其他经济也产生着支配效应、乘数效应和极化与扩散效应。这3种效应的产生，充分显示了经济增长极的重大意义。中心城市在区域经济发展中具有带动辐射作用，在经济学中也可称为增长极的作用，中心城市也最容易成为增长极。在经济发展的实践上，从珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发展较快地区的发展历程看，都是实施了中心城市带动战略。我们要加强宣传，在全市上下形成共识，增强加快发展市区经济的紧迫感和责任感。

　　2.政策扶持，优先发展
　　要加大政策扶持力度。建议有关部门出台《关于加快优先发展四平市区的若干意见》，对“优先发展市区战略”要引起市政府及各相关部门的高度重视，提高对“优先发展市区”重要性、必要性的认识，在部门职能上要对市区的发展给予倾斜。制定优先发展市区的相关政策，在财政、人才、资金、项目摆布、所属区的发展空间上给予优惠，以加大对市区发展的扶持力度。
　　3.科学规划，扩容强市
　　要把“加快发展、优先发展市区战略”的发展思路纳入四平市国民经济和社会发展中长期规划。在“十二五”规划的编制过程中，充分考虑加快发展、优先发展市区的发展思路，从市区经济结构调整产业布局以及重大项目的摆放上，对市区发展给予优先考虑和重点支持。在中长期规划中要对市区发展进行重点规划，特别是在扩大城市容量和规模、基础设施和城市功能方面，对市区发展给予更大的倾斜和支持。在扩容强市方面建议要科学规划和调整。
　　4.强化基础，增强辐射
　　 加强基础设施建设是增强城市集聚能力的重要方面。四平在区域交通的大格局中有优势，特别是通过城市周边通道的大建设，高速公路的完善，拉大城市格局，扩大服务半径，集聚更多的物流。四平是一个适宜人居的城市，四季分明，气候宜人，环境优美。四平已成为国家级卫生城、国家级园林城，被联合国评为最适合人居奖，被国家评为全国最具投资潜力中小城市20强。我们要继续狠抓国家环保城市、国家园林城市、国家卫生城市的建设，加强城市的规划、建设和管理，进一步美化城市居住环境，吸引更多的人到这里居住置业。
　　5.大上项目，科学布局
　　在项目的谋划、引进和摆放上要优先考虑市区。要牢牢抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，加大市区项目的谋划和引进工作力度，重点围绕两个主导产业、4个优势产业、4个特色产业，千方百计谋划和组织好一批具有带动和辐射作用的市区项目。大力开展项目招商，扎实推进项目建设工作，充分做好项目前期工作。进一步加强市区基础设施建设，不断提升城市功能和城市品位，为市区的优先发展和加快发展奠定坚实基础。着力抓好现有的市区在建项目建设。要切实做好项目管理和服务各环节的工作，特别是优先支持市区的大项目、好项目，重点抓好以红钢集团、通钢四平钢绞线公司为龙头的450万吨钢项目建设；以红嘴集团长江客车为龙头的1万辆高档环保旅游客车项目建设；以巨元、维克斯换热器为龙头的国家级换热器生产基地建设；以方向机为龙头的年产值300亿元汽车零部件项目集群建设；以四平热电厂二期（60万千瓦）、城市垃圾发电(24mw)为龙头的重大能源项目建设。
　　6.优化结构，完善服务
　　大力发展现代服务业，增强中心城市的服务能力。四平城区在传统服务业尤其是商贸业方面具有一定的发展基础。当前，关键是优化结构，提高水平。要重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业整体水准；积极发展新兴服务业，如房地产、会展、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点；运用现代经营方式和服务技术，改组改造传统服务业，提高技术水平和经营效率。同时，在规划建设服务业的时候，要把区域服务对象纳入视野之中，通过扩大服务范围、改善服务质量、提升服务水平，把四平建成区域服务业中心。
　　7.加强合作，共同发展
　　加强对话和协作，增强区域城市间的联动发展和合力。首先，由政府部门牵头组织，建立区域合作行政首长联系制度，定期对关系区域发展的重大问题进行协调和对话，努力增进相互了解和共识；其次，通过组织区域发展论坛、文化艺术交流等多种形式，加强区域间不同层面的交流和联系，进一步增进互信和友谊；第三，以项目为载体，积极推进企业之间在基础建设、产品开发、旅游等方面的跨市合作；第四，主动走出去，学习先进城市的成功经验，加强与周边城市的联络与交流。