原文作者：张向晨

30年来，中国的快速发展不仅改变着自身的面貌，也改变着世界的面貌。世界各国不管主观意愿如何，都在适应这种变化。新时期我们面临的机遇来源于此，挑战也来源于此。机遇挑战并存，两者是可以相互转化的，只有进一步扩大对外开放，才能抓住机遇，化解挑战，在国际竞争和合作中形成新的优势，在和平发展的道路上迈上新的台阶。
 　　一、 经济全球化的深化，为我国参与国际经济合作和竞争继续提供相对有利的外部条件
　　经济全球化在深化，是党的十八大做出的重大判断。假如全球化停止，各国以邻为壑，我囯的和平发展也就失去了外部条件，进一步对外开放也不可能。金融危机确实使经济全球化原有的进程和特点发生了一些变化，但这些变化没有改变各种生产要素特别是资本在全球范围分布和流动的基本规律，价值链的生产方式还在扩散，新的产业和技术革命正在孕育之中。经济全球化在新时期的深化有三个特点：一是两个轮子，一个转得慢，一个转得快。多边贸易体制和区域贸易自由化是世界贸易投资自由化、便利化的两大推动力。多哈回合十年未果，陷入僵局，各种区域贸易安排发展迅速。二是两块巿场：一块向好，一块低迷。以往的全球化主要是以发达囯家作为消费品市场，发展中国家是这些产品的生产者。金融危机之后，发达国家均陷入有效需求不足的困境，发展中囯家特别是新兴经济体的巿场潜力逐渐显现。三是两种力量：一种上升，一种下降。过去发达国家完全主导全球经济治理进程，如今囯际力量对比发生变化，新兴经济体集体崛起，发达囯家的掌控力和推动经济全球化发展的动力和意愿下降。WWw.11665.Com
 　　根据我们的观察，这些变化有些是趋势性的，如力量对比的变化；有些是相对的，暂时的，如多边和区域的变化；有些是周期性和结构性的，如两块巿场的变化。具体而言，多边贸易体制受挫，但并未完全丧失功能。今后，多哈回合部分议题，如贸易便利化达成协议的可能性依然存在。区域贸易安排的盛行，与美欧等西方大国采取利己主义的对外经济政策有关，另外一部分原因是一些中小国家为避免在多边体制停滞情况下被边缘化而进行战略联合，从而推动了区域、次区域一体化发展。发达囯家经济低迷是未来若干年的“新常态”，但发展中国家也面临经济下行压力，市场规模不足以弥补世界范围有效需求不足，也不能取代发达囯家成为世界经济复苏的发动机。在全球经济治理中，发达囯家不愿因实力相对下降而让出领导地位，而新兴经济体从能力上尚未准备好承担起更大的责任。
 　　总体上看，新时期经济全球化的深化带有调整和过渡的性质，并且会持续较长时间，会产生许多不确定性。但各经济体的相互融合、相互依存进一步加深，全球范围的贸易保护主义虽然严重但并未失控。根据世贸组织的报告，金融危机以来，并未发生以牙还牙式的高强度的贸易战。因此，我国仍然可以充分利用外部环境的有利因素，全力推进和平发展。
 　　二、 新时期我国参与国际经济合作和竞争面临的新的机遇和挑战
　　党的十八大提出，要把握战略机遇期内涵和条件的变化。我们理解，过去三十年实行改革开放政策，中国融入了全球经济，发挥了比较优势，成为经济全球化中的主要受益者之一。我们现在实力更强、规模更大、经验更丰富，国际地位提升，影响力更广泛。今后，我们很有可能继续乘势而上，分享到更多、更大的利益。同时，竞争更激烈，博弈更复杂，面临着不进则退的风险。在囯际经济合作与竞争方面，我们将面临的机遇和挑战主要来自以下几个方面的变化：
 　　第一，从利用两种市场两种资源角度看：我国既是出口大国，又是进口大国。我国出口已连续4年世界第一，进口很快也将由世界第二变成第一。国内巿场规模有望于2015年前后成为世界第一大巿场。实现和平发展，跨越“中等收入陷阱”，有赖于进一步拓展海外近60亿人的大巿场，但难度日益增大。我们需要在巩固传统优势的同时，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。我国巿场是对各囯吸引力最大的地方，也是我们手中最大的筹码，但打好这张经济牌并不容易，首先要进一步发挥进口对国民经济发展和居民消费的促进作用，同时，要在对外工作中统筹利用，实现利益交换。
 　　第二，从国际资本流动的角度看：我国既是吸收外资大国，又是对外投资大国。过去我们以引进来为主，近年来我国加快走出去，“十二五”规划结束时，对外投资规模将与引进的外资规模大体相当。新一轮国际产业转移对我国同时提供了机遇和挑战，我国一部分传统产业产能正在转移出去，西方制造业回归政策也对我国高端产业发展构成一定挑战。我们需要提高利用外资综合优势和总体效益，增强企业国际化经营能力。[论文网]
 　　第三，从参与国际经济治理角度看：我国既是国际体系和国际规则的适应者，又是重要的参与者和制定者。加入世贸组织的11年是我国适应通行国际规则的过程。今后我们仍然始终要重视保持涉外经贸政策与国际规则和我国对外政策相一致，这是参与国际竞争与合作的基本条件。同时，新形势要求我们争取更多制度性的权益。从2008年7月起，我国进入了囯际经贸规则制订的“核心圈”，在国际经济治理中的作用日益重要。发达国家，特别是美欧不愿意丧失在国际体系中的优势地位，试图加大对中国的责任压力和规则约束。我们需要承担起与我国经济实力相适应的责任，推动国际经济秩序和国际体系朝着于我有利的方向发展。第四，从我国与各国的经济关系角度看，既是相互依存加深的关系，又是矛盾竞争的关系。各国对我国借重和依赖加重，疑虑和不安也在增多。我与发达囯家的贸易摩擦已从产业层面上升到制度层面，部分发展中国家在经贸利益上与我国的矛盾也在上升，对我发展援助的期待与我国能力存在差距，金砖国家的合作面临着诸多障碍。我们需要深化双边经贸关系，推进务实合作，努力实现互利共赢。
 　　参与国际经济合作和竞争与国内的发展和改革密不可分，并取决于国内经济能否实现平衡和可持续的发展。新时期战略机遇期的内涵和条件虽然发生了变化，但我国参与经济全球化的基础性的有利条件没有发生改变，我国在国际分工中的比较优势依然存在。我国正在处于由世界经济大国向世界经济强国迈进的过渡时期。由于我国经济发展的不平衡性，不同产业、不同地区参与国际分工的程度和路径也不同。我国产业总体上处于低端，但已部分地向中端，甚至高端移动，在全球价值链中有很长的分布。我国国内巿场广阔，正处于城镇化、工业化加速进行阶段，高素质劳动力仍较充裕，产业配套能力强，能够实行差异化的发展，产品和服务能够满足世界上不同巿场的需求。今后相当长一段时期，我国经济发展仍会呈现出低端、中端、高端并举，劳动密集型、资金密集型、技术密集型兼顾，东部、中部、西部共进的发展格局。这是我国的国情决定的，也是我国参与国际合作和竞争的有利条件。

三、 今后我国进一步扩大对外开放的重点领域
　　对世界而言，走和平发展道路的中国，就是进一步对外开放的中国。加入世贸组织给中囯带来了开放的红利，也使世界受益。11年过去了，这

一红利的边际效益在递减。改革没有止境，开放也没有止境。改革为开放创造条件、提供保障；开放促进改革突破难点、克服体制障碍。要获得新的开放红利，就要超越加入世贸组织时的承诺，进一步扩大开放。过去，我们参加了《信息技术产品协议》，把有关产品的关税降到了零，现在信息技术发展了，与一些产品结合，成为新的产品，就需要再谈判，再开放。
 　　由于形势的变化，今后的对外开放与加入世贸组织时的对外开放特点有所不同。其一，现在我们并不需要重新做一轮整体性的和全方位的开放，而是要在重点领域突破。其二，加入世贸组织时的开放是单向的，是我们为了加入所付的入门费，今后我们的开放都是双向的，都是用我们的开放换取对方的开放，并为了赢得更宽松的外部发展环境。未来的对外开放，将有以下几个重点领域：
 　　1.最基础的领域——多边贸易体制。我国的基本贸易政策是维护世贸组织的主渠道地位，对区域一体化也持开放态度，但是区域对多边来说是一种补充的关系。一些全球性的制度性安排，如补贴政策、投资、与环境有关的贸易规则，最终仍有赖于通过多边谈判达成协议。因此，我们决不轻言放弃多哈回合，只要有机会就应加以推动，为达成协议，付出一些必要的代价也值得，达成多边协议总体上对中国最有利。
 　　2.最迫切需要推进的战略——自贸区谈判。根据形势的变化，要两条腿走路，加强对区域一体化趋势的研究，看准时机，找准方向参与进去。美国推进跨太平洋伙伴关系协定谈判（tpp）客观上对我国构成一定压力，化解这种压力，就要加快实施我们自己的自贸区战略。我们在谈的自贸区中有的已进行了多年，需要从战略角度综合分析产业竞争关系和利弊得失。我们已开始中日韩的谈判，也在推rcep即10+6的谈判，如果能够在今后几年突破，可以大大巩固我国在亚太地区产业价值链中的核心地位。
 　　3. 最能促进结构升级的领域——服务贸易。经济全球化演化对产业结构所产生的一个重大影响是制造业和服务业的融合。目前和未来，无论多边、区域还是双边，谈判的重点都是服务贸易的开放。我国在加入世贸组织谈判中承诺开放总共160个分部门中的100个分部门，这是对外开放迈出的一大步。但反过来说，还有60个分部门不开放，46个不许独资，23个不许外资控股，进一步开放还有很大的余地。我囯还需要通过进一步扩大服务贸易的开放，积极发展服务外包，促进经济结构调整，带动产业转型升级。
 　　4.最能对国内体制改革起到推动作用的对外谈判——投资协定。现在世界上还没有多边投资协议，多哈回合曾经谈过，后来因为一些发展中国家的反对被拿掉，我们当初对防守利益比较关注，现在我们的对外投资越来越多，如果有一个多边协议，对我们走出去的保护作用会更大。在没有多边协议的情况下，我们需要和一些重点贸易伙伴签署双边投资协议，谈判中的问题涉及到国内投资体制，如果经过慎重研究作出决策，对推进国内体制改革的意义是巨大的。
 　　5. 最能带动国内平衡发展的领域——沿边开放。与我国接壤的囯家经济发展水平都落后于我国。这些国家动荡、贫穷会极大制约我国的和平发展。今后要把沿边开放和兴边富民结合起来，研究出台一批更加符合陆路开放特点、区域定位更加清晰的新举措，打造几个高水平的沿边开放平台，争取在管理体制上有较大的突破，让对方真正受益。
 　　6. 最广阔的开放平台——走出去。历史上发达囯家都经历了由商品输出向资本输出的历程，我国走出去正迎来一个高潮期。金融危机为我国企业走出去提供了难得的机遇，同时我们也面临着不少风险和问题。相对我们企业的准备情况来说，这个机遇可能来得偏早了一些，但即使是一锅“夹生饭”，也要吃下去，因为我们到了这个阶段。我们的企业付了一些学费会聪明起来。根据我们的观察，尽管发达国家有投资保护主义，但对中国投资的欢迎仍是主流，特别是地方政府。为了支持企业积极稳妥地走出去，政府要努力创造环境、搞好服务、提供帮助、做好保障。
 　　7.最有可能近期达成协议的对外谈判——政府釆购协定。加入政府釆购协定，涉及到几千亿美元的巿场。我们在谈，但对方对我们的出价不满，要达成协议，双方还要做进一步的努力。加入这个协议，我们会让出一部分国内巿场，但也会在国际上赢得一块。上海一家企业本来已在希腊的隧道工程中中标，结果一查，中国不是政府采购协议成员，只好作罢，这样的例子有不少。
 　　进一步扩大对外开放，不可避免会遇到经济安全的问题。对维护经济安全，应该高度重视，增强防范意识，提高应对水平，统筹协调对外开放的重点、节奏和力度。同时，不要对经济安全做泛化的理解。国家的经济安全不等于每一个产业、每一个企业的安全。实际上，在全球化的条件下我们觉得不安全，我们的对手也会觉得不安全。在信息相对充分和透明的情况下，我们有条件把防范和避险工作做得更好；在利益交织的情况下，双方全面对抗、两败俱伤的机率较小。
 　　作为一个有十三亿人口的发展中大囯，中国走和平发展道路，就是走对外开放的道路。就是自己发展，也让别人发展。就是把别人的发展作为自己发展的条件，把自己的发展作为别人发展的机遇。这是一条前无古人的道路，但我们应当有信心坚定不移地走下去。