浅析香港财政运行及其对内地财政的启示

　　香港，总面积仅论文联盟http://为1070平方公里，却人口密度世界第一，是世界第三大金融中心，第十一大贸易经济体系，第六大外汇市场，第十五大银行中心以及国际航运中心。众多辉煌成就与其自由的经济体系，完善的社会制度密不可分，其中公共财政管理的作用不可小视。
　　一、香港财政管理的特点
　　1.以量入为出为原则，力求收支平衡
　　香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应，以及维持简单明确的低税制。香港奉行上述理财理念，在财政管理上力求达到几个目的：维持充裕的财政储备；确保公共部门不会多占社会资源；确保政府有能力随着经济的增长，不断投资于基建和改善公共服务；确保海内外投资者的信心并进行长期投资。最近十年，香港政府的财政收入在1700亿港元至2900亿港元之间波动，2006年~2007年度的收入为2294亿港元，当年盈余达到586亿港元。
　　2.独特的财政储备制度
　　香港政府的财政储备是政府的财政盈余减去赤字之后的累积结余。香港财政储备制度在其财政管理中发挥着“蓄水池”作用。当某一财政年度财政预算有盈余时，盈余将会拨作财政储备；当财政预算出现赤字时，政府便会动用财政储备填补该年度的收支差额。香港财政储备在2008年3月达到3947亿港元，相当于19个月的政府开支或本地生产总值的25.7%，这些巨额的财政储备存入外汇基金(由独立机构-香港金管局运作)，由此得到的投资回报，则是政府的一个收入来源。WWW.11665.COm充足的财政储备有助于舒缓外围因素引起的经济下滑或不景气所造成的影响，并可改善外汇基金在有需要时维持金融体制稳定的能力，对香港的经济稳定、繁荣极为重要。
　　3.量化的部门预算和严格的用款制度
　　香港的财政年度是四月到次年的三月，五月到十月进行资源分配，十月到次年三月进行周年预算的编制，三月到四月审核和通过预算，预算编制的时间跨度较长。香港在编制部门预算时，要求各预算部门必须提供过去两年的拨款数及本预算年度要求的拨款数、公共服务目标及来年需要特别留意的事项等资料。虽然这类似于我们的“基数加增量”的预算编制方法，但由于各部门将所有政府开支分类为不同总项、分项，并将每总项、分项的开支目的清楚界定，因此，在此基础上编制的部门预算自然也就有了较为科学的基础。预算一经立法会通过，各部门就要按核准的开支预算所示条目严格执行，政府所有开支需跟从预算案内的总项、分项，不得改动，所有对开支预算的修改，其中包括追加拨款，必须经立法会财务委员会核准。经了解，香港基本不存在预算追加现象，也不会出现大规模的部门预算结余，如当年分目拨款有较大结余，且没有合理原因，则要在下年度本项目拨款时削减结余的一半，香港人对“预算追加”等概念感到莫名其妙，侧面验证了香港预算的严肃性。香港对拨款使用的监督也特别严格，香港财政管理机构组成是财政司长负责整体政府财政管理，下设的库务局负责编预算，库务署负责执行预算，库务署向所有政府部门派驻首长级库务主任进行近距离监管，各部门每一个用款项目从提出用款申请到实际支付都要经过库务主任对照预算并同意后方可实施，此外，各部门的财政开支还要经过政府账目委员会、审计署、市民的审核审计和质询以及接受社会舆论的监督。
　　二、香港与内地财政管理差异
　　1.财政管理的基础不同
　　一是财政体制不同。香港只有一级财政，政府的所有税、费收入以及各项支出，都由特区政府统一支配。香港政府的公共开支确保在本地生产总值的20%之内，一般在18%左右，确保不多占私营经济的资源。而内地一般要分几级财政，不同的财政级次有不同的财政体制，各级政府收支占gdp的比重也各不相同。就拿南京市来说，2010年、2011年本市的财政收入占gdp的比重分别为17.9%、18.5%，而财政支出仅占gdp的8.1和9.1%，相差部份则全部上缴给了上级政府，县乡政府要维持足够的公共开支和地方建设，就必须另辟理财思路。另外，内地与香港的财政收入概念也有较大区别，也影响了财政收支占gdp的比重。
　　二是香港的立法会与行政长官、法庭分享着政治权力，选民和立法会对财政预算的影响力是很强的。