是国家行政组织与公众交往的对话过程。是在公共政策制定过程中，不同的利益集团为了避免冲突，为了保护自己的集团利益而进行的相互妥协，最后实现多赢的一种理性论证与说服行为。古特曼和汤普森认为，协商作为政府社会治理形式，是指“自由而平等的公民（及其代表）通过相互陈述理由的过程来证明决策的正当性，这些理由必须是相互理
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