日益凸显，传统文化在城市现代化进程中逐渐消退，文化需求与社会生产之间的矛盾仍较为突出。随着改革的逐步深入，只有从深层次上解决束缚文化发展的障碍，才能从根本上解放和发展文化生产力，提升文化软实力。正是在这一背景下，中央在“十二五”规划中首次提出“顶层设计”一词。所谓文化领域
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