于垄断行业的国有企业，其董事会成员、经营层的构成和配置，更应体现公共属性，要严格选人用人，保证企业的经营决策充分反映社会需求，保证社会的有效监督，促进企业提高经营水平和服务质量，从而实现公共利益最大化。而对于一般竞争性领域的国有企业，其董事会成员、经营层可以市场化的方式进行配置，引入职业经理人，可以更加适应灵活的市场机
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