在大多数人所秉承的观点。孙绵涛、张济正等人认为教育管理学是研究教育管理的现象，总结出规律。安文铸教授还把教育管理现象分成教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制和教育管理观念四个方面。问题说则注重从研究问题出发，最早是由张济正教授提出的，这属于科学教育管理学的看法。“教育管理特殊矛盾”说是张济正
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