记、出版、发行、编辑、采访、写作以及版面内容等方面都作了严格的规定和限制，使禁载内容更广泛，对违反者的处罚也更严厉。而在具体执行《报纸条例》时，各地往往任意更改、扩大其权限，如原定每家报馆须缴纳保证金100元或350元，有些地方擅自增加到700元。至于滥加罪名、非法拘捕的，更是不计其数。办报人所受的迫害甚至超过清政府时
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