uo;臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版，及集会、结社等事，均准其自由”，但在具体实施过程中，却往往都以官僚们的意志来决定。长期的专制意识使官僚们并不具有法制意识，随意查封报馆、处罚办报人。例如1906年《中华报》和《京话日报》事件就是以长官意志查封报刊的代表性事件。当时，大部分报刊被查封都是这种因为
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