的自治功能，变成了农村公共产品自上而下供给决策的执行机构，使农民的意愿不能够有效地得到表达。要扭转这种局面，就要从农民自身利益出发，建立完善的公共产品需求表达机制，给予农民充分的民主权利，形成由内部需求决定的公共产品决策机制。首先，加强村民自治组织建设。进一步明确村民自治权的范围，强化村民委员会的合法权威。不断创新村民
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