滞后　　政策的缺位产生了伦理陷阱。秩序制订的滞后使中小企业行为偏向于非规范化的操作。企业在政府尚不能涉及到的或力度不够的领域，受“经济人”理性追求利润最大化思想影响，违背道德、违背政策的行为随处可见。三角债、两本帐、“小银行”、假破产等，还经常打打“擦边球&r
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