量的多少和规模的大小作为考核下级机关工作好坏的标准，或者对集体上访和越级上访实行目标管理、总量控制、层层分解上访任务，这样的做法既不科学，也不公平。还有负面的作用就是导致基层的政府将人力物力都用于想方设法的减少信访量，而不是解决信访者的实际问题。　　注释： 　　国务院《信访条例》第二条：本条例所称信访，是指公民、法人或
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