避改为行政人员主动申请回避，即行政人员如果发现要处理的行政业务与自己有利害关系时，应立即向行政机关负责人报告，主动提出回避申请；行政机关负责人在收到回避申请后要马上对此申请展开调查，一旦确认属实，即应作出该行政人员回避此案的决定。但这依然存在以下问题：如果行政人员没有主动申请回避怎么办？这样的话，行政机关将失信于民，有
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