的不合法行政行为时再谈到它。”[12] 　　公共服务是法国公共行政的标准，“根据法律增强连带的活动是公共服务” [8]204，“原则上讲，一切公务的行使都是行政活动；原则上讲，行使公务的行为都是行政性的行为” [12]117，这样的观点立基于对行政权力正当性的
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