仅为统治者及其公务员垄断的行为”[11]62，而是以行为主体从事客观的公用事业为基础，“公用事业是政府权力的基石与对政府权力的限制” [11]61。 　　法国公共行政行为的本质并非由行为主体的主观法律地位来标明，而是由行为本身的客观的公共服务属性来确定，“很清楚，各部门的
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