具有合目的性。在此背景下出现的私人承担行政任务的现象，将不再像中世纪教会和贵族那样是社会安定和进步的桎梏，而是国家在适应变动和保持安定之间寻求平衡时做出的新的变化。 　　私人承担行政任务对传统的权力垄断国家观构成了挑战，但德国行政法并没有否弃旧有的国家权力垄断架构，相反对其采取了尊重的态度，并通过发明高权特许制度，将私
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