以实现的，通过权限规则规定权限授予程序、授权者与被授权者的法律要件、权限范围和内容等，来实现一个有序的国家权能构造。 　　但权力垄断下的国家官僚系统在保障权力统一性和社会安定性方面的贡献已经不足以抵消人们因其不能适应快速变化的现代社会而产生的不满，高权的多元化已经向我们展示出了更高的灵活性和适应性，其他主体对高权的分享
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