并且被《基本法》所规定，即使私人形式上采取了私法的方式，但其目的是实现公共利益，实质上是在承担行政任务，因此私人在受到一般的私法约束的同时仍然要受到公法的约束，“当私法形式被适用的目的是为了使行政完全地或者部分地从行政行为的一般规范的拘束中摆脱出来的话，这对于恰当完成国家任务来说，可能是合理的或者根本无法避
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