权，“在给付行政和引导行政领域，只要没有法律规定或者事实理由反对，行政机关就可以选择公法方式或者私法方式活动”[4]422，因此对于私人通过私法手段承担行政任务，无法通过高权特许扩大适用传统行政法上的法律制度，以使其受到公法的规范。 　　在日益复杂的现代行政中，由于政策因素和财政因素，在某些领域
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