导、经济结构调整、社会阶层间的利益再分配等方面，在这些方面如补贴、担保、贷款等政府活动被认为是政府承担行政任务的授益行政而被广泛的应用。由于授益行政可以通过行政行为、行政合同或私法手段多种法律形式做出，当本来就是从事私法活动的私人参与到授益行政中来时，判断其行为性质的难度更大了，单从行为主体和行为本身的形式特征来看，私
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