性和对于内部团体享有最高权威或支配权。”[15] “主权者就是拥有主权的个人或人的组织（包括代表会议）。”[15]国体不同，国家主权的归属也就不同，主权者也就不同。而主权者的不同则决定了国家权力和国家政权的归属不同。从古至今，主权者经历了由君主主权到议会主权再到人民主权的转变。在现代
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