政府为了履行行政职能或者完成行政管理目标而与项目相对人签订的协议，又不同于政府对建设项目的批准书，bt特许协议的内涵和外延早已突破了单一学科的局限，涉及到民法、行政法、经济法等领域，形成了一种多门类、跨学科的边缘性综合学科。　　2.bt项目法律关系的复杂性　　一项完整的bt项目包括项目业主，承包方，监理方，设计方，银行
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