将质疑规定为投诉的前置程序。《政府采购供应商投诉处理办法》第7条规定：“供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。”明确将质疑作为投诉的前置程序。但这样的明确规定并没有打消理论界的争议，谷辽海先生始终认为“行政规章前述所明确规定的质疑前置程序，与
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