设定的安全底线是法律程序必须严格遵守的最高标准。然而，安全的价值追求融化到具体的法律程序中至少涉及两个问题：程序立法的权力归属分工问题和法律程序对安全的体现问题。前者要回答的是程序安全问题立法权应有那个层级的立法组织享有，它应该是独占的还是分别掌握的；后者要回答的问题是程序安全的规定是统一的还是分别规定的，如果是分别规
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