制度变迁由政府命令和法令引入和实现，其变迁的主体是国家。作为垄断者，国家可以比竞争性组织（如初级行动团体）以低得多的费用提供一定的制度性服务。国家在制度供给上除了规模经济这一优势以外，在制度实施及其组织成本方面也有优势。例如：凭借强制力，国家在制度变迁中可以降低组织成本和实施成本。 　　二、从供给主导到需求主导：诱致性
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